“136號(hào)文”正在各地陸續(xù)落地。
國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局今年1月聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價(jià)
市場(chǎng)化改革促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》（以下簡(jiǎn)稱“136號(hào)文”），明確推動(dòng)所有風(fēng)電、光伏等新能源項(xiàng)目上網(wǎng)電量原則上全面進(jìn)入
電力市場(chǎng)，上網(wǎng)電價(jià)由市場(chǎng)交易形成。此舉標(biāo)志著我國(guó)電力領(lǐng)域改革進(jìn)入新階段，更好發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，推動(dòng)新能源行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
業(yè)內(nèi)專家指出，“136號(hào)文”明確了新能源全面入市的核心改革方向，各地基于新能源滲透率、市場(chǎng)建設(shè)程度和用戶的承受能力，自主探索方案路徑，進(jìn)一步明確機(jī)制電價(jià)適用范圍、電量比例等內(nèi)容。整體看，新政在地方落地呈現(xiàn)“短期調(diào)整陣痛、長(zhǎng)期價(jià)值凸顯”的特點(diǎn)。
■■各地量體裁衣探索落地方案
新能源大省
山東率先發(fā)布“136號(hào)文”實(shí)施細(xì)則征求意見(jiàn)稿，
內(nèi)蒙古發(fā)布全國(guó)首份正式配套實(shí)施方案。隨后，廣東、
廣西、
新疆等地陸續(xù)發(fā)布相關(guān)文件。
“各地在設(shè)計(jì)落地方案時(shí)都有較強(qiáng)主動(dòng)性，均與本地市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)程、新能源發(fā)展情況、系統(tǒng)調(diào)節(jié)平衡需求等相適應(yīng)?！眹?guó)家電網(wǎng)能源研究院財(cái)會(huì)與審計(jì)研究所主任經(jīng)濟(jì)師張超指出，山東在落實(shí)“136號(hào)文”上提出包括申報(bào)充足率、委托代理商競(jìng)價(jià)等的創(chuàng)新機(jī)制；廣東方案由交易中心主導(dǎo)編寫，側(cè)重規(guī)范性，考慮了各類經(jīng)營(yíng)主體的情況，更具落地操作性；蒙東針對(duì)自身無(wú)現(xiàn)貨的特點(diǎn)，整體設(shè)計(jì)精簡(jiǎn)，更側(cè)重于銜接歷史機(jī)制。
“136號(hào)文”重塑了新能源的價(jià)值體系。此前，項(xiàng)目有保障小時(shí)數(shù)，依賴固定上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)和財(cái)政補(bǔ)貼，電價(jià)享受“保量保價(jià)”保障；之后，項(xiàng)目收益主要來(lái)源于機(jī)制電價(jià)收入和市場(chǎng)化交易，機(jī)制電量電價(jià)
政策未來(lái)也將擇機(jī)退出，逐漸進(jìn)入“量?jī)r(jià)皆不?！笔袌?chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)。各地細(xì)則在保障存量項(xiàng)目收益與推動(dòng)增量項(xiàng)目市場(chǎng)化方面存在策略差異，直接影響企業(yè)投資策略與區(qū)域市場(chǎng)格局。
“綜合各地的已有方案看，存量項(xiàng)目給了較明確的邊界，機(jī)制電量規(guī)模參照全生命周期合理利用小時(shí)數(shù)的剩余小時(shí)數(shù)或已有的保障小時(shí)數(shù)執(zhí)行，電價(jià)基本參照當(dāng)?shù)孛弘娀鶞?zhǔn)電價(jià)?！弊匀毁Y源保護(hù)協(xié)會(huì)能源轉(zhuǎn)型項(xiàng)目高級(jí)主管黃輝指出，“136號(hào)文”在各省的政策落地會(huì)存在差異，特別是機(jī)制電量電價(jià)部分的落地。短期看，政策會(huì)帶來(lái)新能源投資布局的優(yōu)化。
“東部外向型經(jīng)濟(jì)的電價(jià)承受能力相對(duì)較高且對(duì)綠電需求較大，預(yù)計(jì)可再生能源的機(jī)制電量和電價(jià)會(huì)高一些。西部省份之前保障小時(shí)數(shù)較低、市場(chǎng)化比例較高的省份，預(yù)計(jì)機(jī)制電量和電價(jià)會(huì)相對(duì)低一些。長(zhǎng)遠(yuǎn)看，新能源入市有助于電力市場(chǎng)形成真實(shí)價(jià)格信號(hào)，實(shí)現(xiàn)電力資源優(yōu)化配置?！秉S輝進(jìn)一步解釋。
■■如何體現(xiàn)價(jià)格是焦點(diǎn)
從旱澇保收到市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)，如何體現(xiàn)價(jià)格是新能源入市后的焦點(diǎn)
問(wèn)題。新能源發(fā)電收益面臨變動(dòng)，機(jī)制電價(jià)為新能源全面入市提供一定收益保障，但新能源獲得較好的收益水平不僅需要關(guān)注自身發(fā)電量和利用率，更要重視合適的交易及靈活的資源配置策略。
廈門大學(xué)中國(guó)能源政策研究院院長(zhǎng)林伯強(qiáng)指出，如何合理體現(xiàn)價(jià)格，不僅關(guān)乎新能源能否持續(xù)大規(guī)模增長(zhǎng)，還涉及成本增加后由誰(shuí)來(lái)承擔(dān)的
難題。在理想市場(chǎng)環(huán)境下，新能源既可以參與電力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，又能從綠電、綠證、
碳交易中獲取綠色補(bǔ)償?！暗F(xiàn)實(shí)情況與理想狀態(tài)存在差距，目前新能源全部入市仍面臨諸多困難，比如部分地區(qū)的接入困難，一定程度上反映了新能源供電不穩(wěn)定、成本高的問(wèn)題。綠證、綠電、碳交易市場(chǎng)也有待進(jìn)一步完善。”
南方電網(wǎng)電力調(diào)度控制中心水電及新能源處副處長(zhǎng)王皓懷進(jìn)一步指出，從電網(wǎng)運(yùn)行視角看，新能源全面參與市場(chǎng)化交易將帶來(lái)雙重影響。“一方面，電能量?jī)r(jià)格有望下行；另一方面，系統(tǒng)調(diào)節(jié)需求將顯著提升，調(diào)節(jié)成本將隨之增加?！?/div>
當(dāng)前，亟需挖掘分布式能源、儲(chǔ)能、虛擬電廠等新型主體的系統(tǒng)調(diào)節(jié)價(jià)值，提升各類主體參與市場(chǎng)的積極性。
山西電力市場(chǎng)監(jiān)督管理委員會(huì)委員南豆認(rèn)為，新能源價(jià)格波動(dòng)加劇常態(tài)化、電網(wǎng)對(duì)調(diào)節(jié)性資源需求增加、新能源場(chǎng)站的市場(chǎng)化交易能力急需提升等變化也給虛擬電廠的運(yùn)營(yíng)組織形式帶來(lái)更多可能性。虛擬電廠的運(yùn)營(yíng)模式將從單純硬件層面的競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)為隨市場(chǎng)變化優(yōu)化運(yùn)營(yíng)策略的競(jìng)爭(zhēng)，核心是為電網(wǎng)供需平衡提供解決方案。在此背景下，虛擬電廠可以解決分布式資源參與電力市場(chǎng)的門檻問(wèn)題，與儲(chǔ)能結(jié)合，拓寬收益渠道。
■■進(jìn)一步完善市場(chǎng)機(jī)制
短期調(diào)整難免，長(zhǎng)期價(jià)值凸顯。
中國(guó)電科院電力自動(dòng)化所電力市場(chǎng)室副主任鄭亞先表示，應(yīng)該建立分階段、逐步放開的市場(chǎng)政策配套體系，針對(duì)各市場(chǎng)主體的能力開發(fā)相應(yīng)的品種，建立體現(xiàn)容量支撐價(jià)值的電力容量市場(chǎng)機(jī)制，建立適應(yīng)高比例新能源的高頻次、標(biāo)準(zhǔn)化的中長(zhǎng)期連續(xù)滾動(dòng)交易機(jī)制，推動(dòng)各類型主體全面參與現(xiàn)貨市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。
南方電網(wǎng)能源院能源戰(zhàn)略與政策研究所所長(zhǎng)助理冷媛指出，隨著多元主體參與市場(chǎng)進(jìn)度加快，市場(chǎng)設(shè)計(jì)既要保證整體運(yùn)營(yíng)效率，也要保證不同類型電源的收益。未來(lái)市場(chǎng)設(shè)計(jì)中需要根據(jù)不同類型電源的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特性建立差異化的電源價(jià)格形成機(jī)制，完善輔助服務(wù)市場(chǎng)產(chǎn)品設(shè)計(jì)，并推動(dòng)與現(xiàn)貨市場(chǎng)銜接，健全綠色電力發(fā)展的相關(guān)機(jī)制，通過(guò)價(jià)格銜接推動(dòng)電、
碳市場(chǎng)協(xié)同發(fā)展，提高新能源機(jī)組的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)新能源也需提高自身入市后的交易能力和風(fēng)險(xiǎn)管控能力。
對(duì)后續(xù)各地“136號(hào)文”的落地，南豆建議，一是存量項(xiàng)目機(jī)制電量比例不宜設(shè)置過(guò)高，應(yīng)在40%—50%，更多的應(yīng)該參與到市場(chǎng)中；二是在增量項(xiàng)目方面考慮本省新能源資源稟賦，分區(qū)域設(shè)置不同的上限；三是在市場(chǎng)價(jià)格方面可以參考山東等省份，沿用燃煤基準(zhǔn)價(jià)水平，差價(jià)結(jié)算的資金優(yōu)先從輔助服務(wù)市場(chǎng)里支出，中午大量出清價(jià)為零可能是火電機(jī)組大量備用造成的結(jié)果，應(yīng)從電力市場(chǎng)運(yùn)行經(jīng)濟(jì)性的角度設(shè)置更合理的報(bào)價(jià)方式；四是要在后續(xù)交易批次中重點(diǎn)考慮新能源場(chǎng)站作為獨(dú)立經(jīng)營(yíng)主體，真正體現(xiàn)其參與市場(chǎng)的權(quán)責(zé)義務(wù)。
“此外，需進(jìn)一步優(yōu)化中長(zhǎng)期和現(xiàn)貨市場(chǎng)的銜接，能真正體現(xiàn)供需關(guān)系的是現(xiàn)貨市場(chǎng)。目前，不少省份要求中長(zhǎng)期合約規(guī)模鎖定在80%—90%，需放寬中長(zhǎng)期合約比例限制，提高市場(chǎng)的流動(dòng)性?！蹦隙怪赋?。
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