10月中下旬，聯(lián)合國(guó)國(guó)際海事組織（IMO）海洋環(huán)境保護(hù)委員會(huì)特別會(huì)議在倫敦落幕，一場(chǎng)圍繞全球航運(yùn)碳稅的博弈以投票推遲一年告終。這場(chǎng)被外界視為“全球氣候治理關(guān)鍵一役”的表決，因美國(guó)的強(qiáng)力阻撓而陷入僵局。從政府高層的聯(lián)合譴責(zé)到威脅實(shí)施報(bào)復(fù)制裁，從行業(yè)協(xié)會(huì)密集游說到外交層面的施壓，美國(guó)為阻止這項(xiàng)被其貼上“聯(lián)合國(guó)全球氣候稅”（UN Global Climate Tax）標(biāo)簽的機(jī)制展開了全方位行動(dòng)。此舉不僅暴露出全球氣候合作的深層裂痕，更折射出霸權(quán)思維與多邊主義在全球治理領(lǐng)域的激烈碰撞。

半年來美國(guó)多次強(qiáng)力阻止全球航運(yùn)碳稅

據(jù)國(guó)際能源署數(shù)據(jù)，全球航運(yùn)每年約占全球石油消耗的5%，排放近7億噸二氧化碳，占全球人為碳排放的2.1%。此次引發(fā)爭(zhēng)議的全球航運(yùn)碳稅機(jī)制，是一套旨在減少船舶溫室氣體排放的新國(guó)際法規(guī)，屬于聯(lián)合國(guó)《國(guó)際防止船舶造成污染公約》附屬的一項(xiàng)規(guī)定，包括兩個(gè)關(guān)聯(lián)部分：燃料排放強(qiáng)度標(biāo)準(zhǔn)和超標(biāo)排放收費(fèi)機(jī)制。這一機(jī)制適用于占全球海運(yùn)排放量85%的5000噸以上遠(yuǎn)洋船舶，并計(jì)劃2027年生效，其目標(biāo)是2050年實(shí)現(xiàn)航運(yùn)業(yè)溫室氣體凈零排放。

美國(guó)的反對(duì)從機(jī)制醞釀階段即已顯現(xiàn)。今年4月，在IMO宣布批準(zhǔn)上述公約附屬規(guī)定時(shí)，美國(guó)政府就曾致信IMO，抗議該框架“明顯不公平”，臨時(shí)召回參加IMO大會(huì)的代表團(tuán)成員，并威脅采取“對(duì)等措施”保護(hù)本國(guó)船只。8月，國(guó)務(wù)卿魯比奧與能源部長(zhǎng)賴特等四位內(nèi)閣官員聯(lián)合發(fā)表聲明，將其定性為“聯(lián)合國(guó)對(duì)美國(guó)人征收的全球碳稅”，誓言全面抵制。

10月IMO特別會(huì)議前夕，美國(guó)阻撓行動(dòng)全面升級(jí)。特朗普在“真相社交”平臺(tái)上稱該方案為“綠色新騙局稅”，揚(yáng)言美國(guó)“絕不會(huì)支持”。國(guó)務(wù)院向多國(guó)駐美使館發(fā)出警告信，威脅對(duì)支持國(guó)采取限制船舶入港、提高港口費(fèi)用、簽證管控及官員制裁等報(bào)復(fù)措施。上述施壓使部分國(guó)家立場(chǎng)動(dòng)搖，最終會(huì)議以57票贊成、49票反對(duì)通過新加坡提出的推遲投票動(dòng)議，將表決延后至2026年。

美國(guó)國(guó)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)力量同樣深度介入。其海運(yùn)與石油行業(yè)聯(lián)合發(fā)布報(bào)告，宣稱航運(yùn)碳稅將使美國(guó)托運(yùn)人七年內(nèi)損失超千億美元，航運(yùn)成本上升逾10%。這種政企合力的抵制，使全球航運(yùn)減排進(jìn)程遭遇重大挫折。

美國(guó)的三重理由

美國(guó)政府構(gòu)建了三重理由體系，為其單邊立場(chǎng)提供合法性外衣。而盡管航運(yùn)碳稅機(jī)制尚存完善空間，如減排責(zé)任劃分、資金透明度等問題，但美國(guó)的反對(duì)理由在法理、經(jīng)濟(jì)和政治層面均站不住腳。

1 宣稱機(jī)制侵犯國(guó)家主權(quán)

美國(guó)認(rèn)為IMO航運(yùn)碳稅機(jī)制是對(duì)其主權(quán)的“危險(xiǎn)先例性侵犯”，質(zhì)疑聯(lián)合國(guó)為何能“對(duì)美國(guó)企業(yè)征稅”。美國(guó)將國(guó)際氣候合作等同于主權(quán)讓渡，聲稱依據(jù)《國(guó)際防止船舶造成污染公約》對(duì)美船舶執(zhí)法構(gòu)成對(duì)美司法主權(quán)的干預(yù)。

在投票權(quán)問題上，美國(guó)的不滿尤為突出。依照IMO的表決規(guī)則，只有“繳清會(huì)費(fèi)且正式出席會(huì)議的成員國(guó)”才有表決資格。在本次IMO倫敦特別會(huì)議上，共有17個(gè)歐盟國(guó)家出席并行使了投票權(quán)。然而，加起來與美國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模相近的這17個(gè)歐盟國(guó)家，共擁有17張票，而美國(guó)僅有1票，特朗普政府因此指責(zé)該機(jī)制為“新殖民式輸出”，試圖通過多邊機(jī)制壓制美國(guó)主權(quán)。

實(shí)質(zhì)上，IMO機(jī)制的合法性源于各國(guó)自愿參與?！秶?guó)際防止船舶造成污染公約》已有108個(gè)締約方，覆蓋全球97%的船舶噸位，美國(guó)作為締約國(guó)理應(yīng)履約。所謂“聯(lián)合國(guó)征稅”實(shí)為履約成本，是主權(quán)國(guó)家為共同利益而接受的多邊約束，而非主權(quán)侵犯。

此外，IMO決策遵循“一國(guó)一票”原則，歐盟成員國(guó)票數(shù)多乃制度設(shè)計(jì)所致。美國(guó)若想增強(qiáng)影響力，應(yīng)通過技術(shù)談判與聯(lián)盟合作實(shí)現(xiàn)，而非借主權(quán)之名拒絕合作。這一機(jī)制下設(shè)立的“凈零基金”專門用于支持發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)型，體現(xiàn)了平衡與公平。

2 強(qiáng)調(diào)損害經(jīng)濟(jì)核心利益

經(jīng)濟(jì)成本是美國(guó)反對(duì)的核心理由。其海運(yùn)協(xié)會(huì)報(bào)告稱航運(yùn)碳稅實(shí)施將使美國(guó)托運(yùn)人七年內(nèi)損失逾1000億美元，且由于美國(guó)船舶排放強(qiáng)度普遍高于國(guó)際平均水平，盡管其僅運(yùn)載全球12%的貨物，卻可能承擔(dān)近20%的稅款。美國(guó)擔(dān)憂，“凈零”標(biāo)準(zhǔn)將迫使舊船退役，而中國(guó)已主導(dǎo)全球造船業(yè)，這會(huì)導(dǎo)致“數(shù)十億美元的財(cái)富轉(zhuǎn)移到中國(guó)”。同時(shí)，航運(yùn)碳稅將沖擊石油出口與傳統(tǒng)造船業(yè)，美國(guó)在綠色技術(shù)領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)力不足，遠(yuǎn)高于中、歐等競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。

然而，碳定價(jià)雖會(huì)短期增加支出，但I(xiàn)MF研究表明，合理碳價(jià)可激勵(lì)節(jié)能減排并推動(dòng)清潔技術(shù)投資，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境雙贏。丹麥的馬士基等航運(yùn)巨頭之所以支持該機(jī)制，正因全球統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)能降低風(fēng)險(xiǎn)，引導(dǎo)資本流向綠色航運(yùn)。

美國(guó)的損失測(cè)算忽視了氣候?yàn)?zāi)害的長(zhǎng)期成本。美國(guó)氣候評(píng)估報(bào)告顯示，極端天氣每年造成逾1500億美元損失。若積極轉(zhuǎn)型，反而能催生綠色造船和新能源產(chǎn)業(yè)的新增長(zhǎng)點(diǎn)。所謂“財(cái)富轉(zhuǎn)移中國(guó)”更屬借口，中國(guó)的造船優(yōu)勢(shì)源于技術(shù)積累而非碳稅紅利。美國(guó)加州碳排放市場(chǎng)的實(shí)踐已證明，高碳價(jià)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可并行。

3 渲染選民反對(duì)的政治壓力

美國(guó)政府還多次強(qiáng)調(diào)，“凈零”排放標(biāo)準(zhǔn)已“束縛歐洲經(jīng)濟(jì)”，且美國(guó)選民對(duì)此表示強(qiáng)烈反對(duì)。這種表述精準(zhǔn)契合了美國(guó)國(guó)內(nèi)的民粹情緒，將國(guó)際氣候義務(wù)與民眾生活成本直接掛鉤。共和黨政府在政治上依賴傳統(tǒng)能源與海運(yùn)業(yè)，這些行業(yè)游說集團(tuán)表示，若政府支持航運(yùn)碳稅，將撤回政治支持，似乎迎合選民意見就成為特朗普政府無奈的選擇。

而所謂“選民反對(duì)”主要是游說集團(tuán)的包裝。多項(xiàng)民調(diào)顯示，超過60%的美國(guó)民眾支持國(guó)際氣候行動(dòng)。反對(duì)者主要集中于石油與航運(yùn)利益集團(tuán)，政府將其利益?zhèn)窝b為民意。

美國(guó)指責(zé)歐盟碳稅“束縛經(jīng)濟(jì)”同樣與事實(shí)不符。歐盟實(shí)施航運(yùn)減排后，清潔技術(shù)專利增長(zhǎng)37%，綠色造船業(yè)新增就業(yè)崗位12萬個(gè)。據(jù)IMF測(cè)算，僅需碳稅收入的25%即可補(bǔ)償40%的低收入群體，完全可緩解民生壓力。

聯(lián)合國(guó)全球航運(yùn)碳稅已成全球共識(shí)

盡管美國(guó)的阻撓導(dǎo)致投票推遲，但全球航運(yùn)碳稅機(jī)制的共識(shí)已不可逆轉(zhuǎn)。歐盟17國(guó)一致支持，中國(guó)、日本、韓國(guó)等國(guó)亦認(rèn)可碳定價(jià)必要性；眾多發(fā)展中國(guó)家明確贊成，希望通過“凈零基金”獲取技術(shù)與資金支持。

這種共識(shí)源于航運(yùn)減排的全球性特征。IMO的“雙軌制”框架（一邊逐年提高燃料環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，一邊對(duì)超標(biāo)排放收費(fèi)）兼顧效率與公平，“凈零基金”更緩解了發(fā)展中國(guó)家的轉(zhuǎn)型壓力。聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署、國(guó)際能源署和IMF等機(jī)構(gòu)均確認(rèn)全球統(tǒng)一航運(yùn)碳稅是成本最低的減排路徑，碳定價(jià)正成為國(guó)際社會(huì)的制度共識(shí)。

美國(guó)的阻撓反而激發(fā)了他國(guó)行動(dòng)。歐盟正推進(jìn)區(qū)域碳邊境機(jī)制與IMO框架銜接，中國(guó)、日本也加速綠色船舶研發(fā)與標(biāo)準(zhǔn)制定，部分國(guó)家已探索“雙邊氣候聯(lián)盟”，顯示共識(shí)的延展與韌性。

美國(guó)強(qiáng)力阻止聯(lián)合國(guó)全球航運(yùn)碳稅，本質(zhì)上是霸權(quán)思維與多邊主義的碰撞。其主權(quán)、經(jīng)濟(jì)、政治三重理由看似合理，實(shí)則混淆國(guó)際合作與主權(quán)讓渡，陷入短期成本與局部利益的誤區(qū)。在氣候變化這一全球性挑戰(zhàn)面前，任何國(guó)家都無法獨(dú)善其身。若美國(guó)繼續(xù)以“報(bào)復(fù)威脅”和“單邊退群”維護(hù)既得利益，不僅難奏其效，更將削弱其在全球治理中的領(lǐng)導(dǎo)地位。雖然此次IMO表決推遲，為11月即將于巴西召開的《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第三十次締約方大會(huì)（COP30）蒙上了陰影，但57票支持推遲而非否決、63國(guó)支持聯(lián)盟及多家國(guó)際組織的背書，都表明碳定價(jià)已成時(shí)代潮流。一年之后的表決結(jié)果如何，讓我們拭目以待。