4月7日，歐盟委員會(huì)稅務(wù)與海關(guān)同盟總司在碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM，又稱“碳關(guān)稅”）專頁網(wǎng)站上公布了首個(gè)CBAM證書價(jià)格——75.36歐元。這個(gè)價(jià)格是基于2026年一季度歐盟碳市場（EU ETS）的配額拍賣平均價(jià)格。

從今年1月1日起，CBAM進(jìn)入正式實(shí)施期。此前，歐盟委員會(huì)于2025年12月17日發(fā)布CBAM一攬子實(shí)施細(xì)則及配套授權(quán)法案，標(biāo)志著該機(jī)制由“過渡期”實(shí)質(zhì)性邁入“征收期”。如今，2026年第一季度CBAM證書價(jià)格落地，首次讓進(jìn)口商必須承擔(dān)、通過該機(jī)制進(jìn)入歐洲市場的產(chǎn)品相關(guān)排放成本變得清晰。

然而，對(duì)于中國鋼鐵、鋁、水泥等對(duì)歐出口企業(yè)而言，真正的挑戰(zhàn)才剛剛開始。圍繞“碳價(jià)如何抵扣”“核查報(bào)告能否拿到”“默認(rèn)值是否成為隱形壁壘”等核心問題，牛津能源研究所高級(jí)研究員、清華天工智庫特聘研究員秦炎與綠色創(chuàng)新發(fā)展研究院（iGDP）綠色經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目主任、高級(jí)分析師劉雪野近日接受新京報(bào)零碳研究院采訪，給出了來自一線的判斷與建議。

碳價(jià)抵扣：短期內(nèi)難以期待“對(duì)等認(rèn)可”

CBAM的核心邏輯是拉平歐盟本土生產(chǎn)商與進(jìn)口商之間的碳成本。為此，歐盟允許進(jìn)口商扣減其在生產(chǎn)國已實(shí)際支付的碳成本，以避免“雙重碳定價(jià)”。

但中國碳市場與歐盟碳市場（EU ETS）之間存在結(jié)構(gòu)性差異。秦炎指出，根據(jù)現(xiàn)有的文件，可以看到歐盟強(qiáng)調(diào)的是，有效支付碳價(jià)并且是強(qiáng)制在碳市場履約支付的成本，包括配額和碳信用。但因?yàn)橹袣W碳市場發(fā)展階段不同，國情不同，電力和工業(yè)的減排成本以及碳價(jià)傳導(dǎo)機(jī)制也有差異，近幾年，中國碳價(jià)很難達(dá)到歐盟碳價(jià)的七八十歐元的水平，需要循序漸進(jìn)。

秦炎表示，可以抵扣的成本，都是比較有限的。這里面也不存在歐盟認(rèn)可不認(rèn)可中國碳市場，其核心就是碳價(jià)成本的抵扣。

對(duì)于出口企業(yè)而言，秦炎建議，與其寄望于碳價(jià)抵扣，不如優(yōu)先摸清產(chǎn)品嵌入排放數(shù)據(jù)，熟悉CBAM核查規(guī)則，爭取使用實(shí)測值，避免懲罰性的默認(rèn)值。尤其是如果出口產(chǎn)品量高，默認(rèn)值對(duì)企業(yè)的CBAM成本水平影響較大。

此外，秦炎所在分析機(jī)構(gòu)還觀察到，歐盟碳價(jià)中樞已從此前100歐元以上的預(yù)期回落至70歐元—80歐元區(qū)間。原因是歐盟考慮放寬配額發(fā)放、推遲免費(fèi)配額退出節(jié)奏，以平衡工業(yè)競爭力。這在一定程度上也降低了CBAM證書的價(jià)格壓力。歐盟也在考慮碳市場的重新定位，如何既保持碳市場作為氣候政策基石的地位，又不至于對(duì)歐盟工業(yè)競爭力產(chǎn)生太大影響。

合規(guī)困境：實(shí)測值“門檻高”，默認(rèn)值“成本貴”

如果說碳價(jià)抵扣是長期變量，那么2026年企業(yè)面臨的最緊迫問題，是如何完成合規(guī)申報(bào)。

劉雪野指出，根據(jù)歐盟委員會(huì)3月26日發(fā)布的官方說明，企業(yè)若使用產(chǎn)品碳排放實(shí)測值，必須由歐盟成員國國家認(rèn)可機(jī)構(gòu)授權(quán)的第三方核查機(jī)構(gòu)進(jìn)行現(xiàn)場核查，并出具核查報(bào)告。整個(gè)過程耗時(shí)且資源緊張。若進(jìn)口商（CBAM申報(bào)人）在提交申報(bào)時(shí)無法附上有效的核查報(bào)告，其CBAM申報(bào)將不完整，可能導(dǎo)致貨物在歐盟海關(guān)清關(guān)受阻，產(chǎn)生滯港費(fèi)甚至被拒絕入境。

劉雪野提醒，此外，企業(yè)還需權(quán)衡使用碳排放實(shí)測值所帶來的額外成本——聘請(qǐng)具備資質(zhì)的第三方核查機(jī)構(gòu)進(jìn)行核查的費(fèi)用。因此，企業(yè)最終需在“采用碳排放強(qiáng)度實(shí)測值”與“直接采用歐盟發(fā)布的碳排放強(qiáng)度默認(rèn)值”之間做出審慎的申報(bào)決策。

秦炎也補(bǔ)充證實(shí)，目前歐盟審批核查機(jī)構(gòu)的流程確實(shí)很慢，核查費(fèi)用也不低，所以不少企業(yè)可能一開始就不得不選擇默認(rèn)值。

但默認(rèn)值往往偏高，帶有“懲罰性溢價(jià)”。這意味著，那些無法或來不及獲得核查報(bào)告的企業(yè)，可能面臨更高的碳關(guān)稅成本，形成事實(shí)上的貿(mào)易壁壘。

2026年企業(yè)必須采取的三項(xiàng)行動(dòng)

面對(duì)上述困境，劉雪野為企業(yè)提出了3項(xiàng)最緊迫的行動(dòng)建議，并明確了2026年內(nèi)必須完成的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)：

第一，立即啟動(dòng)數(shù)據(jù)采集申報(bào)的準(zhǔn)備工作。企業(yè)必須依據(jù)中國《數(shù)據(jù)安全法》等一系列數(shù)據(jù)安全法律法規(guī)和行業(yè)要求，對(duì)CBAM要求提供的所有數(shù)據(jù)進(jìn)行梳理，依法合規(guī)地開展數(shù)據(jù)采集與出境工作。

第二，基于精準(zhǔn)數(shù)據(jù)，在2026年內(nèi)制定出技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行的產(chǎn)品碳減排路線圖，規(guī)劃并啟動(dòng)能效提升、燃料替代等速效項(xiàng)目，將合規(guī)成本轉(zhuǎn)化為主動(dòng)投資。同時(shí)，企業(yè)也需同步啟動(dòng)供應(yīng)鏈碳協(xié)同，在2026年內(nèi)與關(guān)鍵供應(yīng)商建立碳數(shù)據(jù)溝通機(jī)制并評(píng)估低碳前體材料和低碳能源的采購方案，布局全鏈條減排工作。

第三，密切關(guān)注歐盟關(guān)于已付有效碳成本的認(rèn)可草案以及國際碳信用是否可用于抵扣的政策動(dòng)向。這些規(guī)則的明朗將直接影響企業(yè)最終的財(cái)務(wù)成本，提前準(zhǔn)備能使企業(yè)在規(guī)則落地后迅速響應(yīng)，爭取最大程度的成本抵扣。

2026年是CBAM正式運(yùn)行的第一年，也是規(guī)則不斷細(xì)化、漏洞不斷暴露、企業(yè)不斷適應(yīng)的“壓力測試年”。對(duì)中國出口企業(yè)而言，能否在實(shí)測值與默認(rèn)值之間做出明智選擇，能否在核查資源緊張的情況下?lián)屜韧瓿珊弦?guī)布局，將直接決定其在歐洲市場的成本底線與競爭位次。