進(jìn)入“十五五”，能耗雙控全面轉(zhuǎn)為碳排放雙控。近期，國家相關(guān)部門密集發(fā)布《關(guān)于更高水平更高質(zhì)量做好節(jié)能降碳工作的意見》《碳達(dá)峰碳中和綜合評價(jià)考核辦法》《美麗中國建設(shè)成效考核辦法》，碳排放總量和強(qiáng)度降低、非化石能源消費(fèi)占比等被納入地方評價(jià)考核框架。電力系統(tǒng)是實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的“主力軍”，在評價(jià)考核的硬約束下，電力系統(tǒng)規(guī)劃或因此重塑。

碳考核將重塑經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行底層邏輯

“隨著國家全面轉(zhuǎn)向碳排放雙控制度，碳約束時(shí)代正式來臨，相關(guān)政策壓力將系統(tǒng)性傳導(dǎo)至微觀經(jīng)濟(jì)主體，重塑經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行的底層邏輯?！敝袊茉囱芯繒茉凑哐芯渴抑魅瘟中l(wèi)斌在近日召開的電力低碳保供研討會上分析，為保障“十五五”時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)增長所需的能源消費(fèi)，同時(shí)控制二氧化碳排放總量增幅，我國必須主要依靠非化石能源來滿足新增用能需求。

“大規(guī)模開發(fā)利用非化石能源主要通過電能轉(zhuǎn)化，因此建設(shè)新型電力系統(tǒng)是實(shí)現(xiàn)‘雙碳’目標(biāo)的核心支撐。但新型電力系統(tǒng)的構(gòu)建不是單純建設(shè)非化石能源電廠。”林衛(wèi)斌認(rèn)為，必須堅(jiān)持“雙輪驅(qū)動”，將電源側(cè)的低碳化與全系統(tǒng)的形態(tài)變革深度結(jié)合，這要求電力系統(tǒng)在未來全面實(shí)現(xiàn)柔性化、多元化以及運(yùn)行數(shù)智化。

中國華電集團(tuán)原副總會計(jì)師陳宗法強(qiáng)調(diào)，碳約束目前已從軟約束升級為硬性考核，地方編制電力規(guī)劃必須實(shí)現(xiàn)清潔轉(zhuǎn)型與能源保供的高度統(tǒng)一，努力建設(shè)綠色低碳的新型能源強(qiáng)省。面對新的市場環(huán)境，發(fā)電企業(yè)需要從單純追求裝機(jī)規(guī)模轉(zhuǎn)向更加注重投資質(zhì)量和經(jīng)營效益，在項(xiàng)目開發(fā)階段優(yōu)先布局資源條件好、消納能力強(qiáng)、電網(wǎng)接入條件成熟的區(qū)域，嚴(yán)格控制非技術(shù)成本。

新能源并網(wǎng)消納、市場交易、盈利下降三重隱憂浮現(xiàn)

新能源是我國電力行業(yè)降碳的主導(dǎo)力量。根據(jù)中電聯(lián)數(shù)據(jù)，以2005年為基準(zhǔn)，2006—2025年電力行業(yè)累計(jì)減少碳排放約380億噸。其中，以風(fēng)光為代表的非化石能源發(fā)展貢獻(xiàn)率為58%，降低供電煤耗貢獻(xiàn)率為39%，降低線損率貢獻(xiàn)率為3%。

不過，快速發(fā)展中，階段性問題開始凸顯?！拔覈履茉磳?shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，并成為新增裝機(jī)及碳減排的主導(dǎo)力量，但同時(shí)也面臨著并網(wǎng)消納、市場交易與盈利下降等風(fēng)險(xiǎn)。”陳宗法分析。

相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2025年，全國光伏、風(fēng)電平均利用率分別為95%、94%，比2023年的98%、97.3%分別下降3%、3.3%，山東、黑龍江、河南、浙江、廣東、福建等6省分布式光伏消納問題突出，全國超150個(gè)地區(qū)配電網(wǎng)承載力告急，出現(xiàn)暫停報(bào)裝“紅區(qū)”。新能源全面參與電力市場交易后，面臨價(jià)格下降、曲線波動、偏差考核“三大風(fēng)險(xiǎn)”，中長期交易電價(jià)普遍低于基準(zhǔn)價(jià)，現(xiàn)貨市場頻現(xiàn)“零電價(jià)”“負(fù)電價(jià)”。多重因素影響下，新能源企業(yè)經(jīng)營壓力陡增。2023年起，“風(fēng)光”產(chǎn)業(yè)盈利能力逐步削弱，尤其光伏項(xiàng)目，2025年出現(xiàn)“量價(jià)齊跌、效益下滑、部分虧損”，在電源結(jié)構(gòu)中盈利墊底。今年一季度，五大發(fā)電集團(tuán)新能源電價(jià)、利用小時(shí)下行趨勢明顯，收益空間不斷壓縮，風(fēng)電、光伏虧損面分別超15%、33%。盈利能力下降進(jìn)一步抑制投資建設(shè)，根據(jù)國家能源局最新發(fā)布的數(shù)據(jù)，4月，全國光伏新增裝機(jī)同比下降78.95%，創(chuàng)近三年同期新低。

在此背景下，如何在碳考核約束下，更好發(fā)揮新能源對電力系統(tǒng)的降碳作用？

“必須保持戰(zhàn)略定力，推動新能源高質(zhì)量發(fā)展。”陳宗法強(qiáng)調(diào)，在“十五五”這個(gè)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)的決勝期，發(fā)電行業(yè)必須圍繞消納主戰(zhàn)場，以擴(kuò)量提質(zhì)與可靠替代為主線推動新能源高質(zhì)量發(fā)展。在國家層面，建議加快印發(fā)可再生能源發(fā)展“十五五”規(guī)劃，動態(tài)調(diào)整新能源利用率目標(biāo)，及時(shí)修訂《中華人民共和國可再生能源法》，增強(qiáng)新能源發(fā)展的穩(wěn)定預(yù)期。同時(shí)，密切跟蹤“136號文”發(fā)布后各地新能源入市政策執(zhí)行情況，科學(xué)評估優(yōu)化新能源價(jià)格結(jié)算機(jī)制，防范效益、投資、裝機(jī)的大幅下降，影響“雙碳”目標(biāo)進(jìn)程。

“將新能源推向市場化競爭是順應(yīng)能源轉(zhuǎn)型規(guī)律的積極方向。現(xiàn)階段工作的重點(diǎn)在于，如何配套完善相關(guān)綜合政策，支持新能源項(xiàng)目在市場中實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)、健康發(fā)展。”廈門大學(xué)中國能源政策研究院院長林伯強(qiáng)表示，持續(xù)提升清潔能源對全社會用電增量的滿足能力，是從源頭上優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)低碳化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵路徑。

以科學(xué)系統(tǒng)思維統(tǒng)籌規(guī)劃

在新能源之外，如何合理統(tǒng)籌傳統(tǒng)發(fā)電與新能源發(fā)電，確保電力系統(tǒng)既安全保供又低碳轉(zhuǎn)型，成為限時(shí)“必答題”。

聚焦電源側(cè)，自然資源保護(hù)協(xié)會能源轉(zhuǎn)型高級主管黃輝表示，對于傳統(tǒng)電源，在煤電合理控制裝機(jī)容量和發(fā)電量的前提下，“十五五”時(shí)期，需探索不增加度電煤耗的高效靈活調(diào)節(jié)模式，煤電低碳化改造仍需突破經(jīng)濟(jì)性制約。新能源發(fā)展方面，“十五五”時(shí)期的核心任務(wù)是破解消納難題，在持續(xù)擴(kuò)大新能源裝機(jī)規(guī)模的同時(shí)，提升發(fā)電利用效率，除了大型新能源基地等集中式發(fā)展外，推動多場景融合的就地就近消納也是關(guān)鍵模式。此外，立足“先立后破”原則，新能源需通過數(shù)字化智能化技術(shù)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)預(yù)測，同時(shí)，通過配套儲能等方式，提升自主支撐能力。

“地方層面的‘雙碳’考核需堅(jiān)持全國統(tǒng)籌與行業(yè)碳管控相輔相成，確保能源強(qiáng)國規(guī)劃的順利實(shí)施。”中國電力企業(yè)聯(lián)合會規(guī)劃發(fā)展部副主任張晶杰認(rèn)為，伴隨新能源裝機(jī)歷史性跨越，煤電正加速向基礎(chǔ)保障和系統(tǒng)調(diào)節(jié)并重轉(zhuǎn)型?！暗胤綉?yīng)以科學(xué)系統(tǒng)思維統(tǒng)籌國家與地方能源電力協(xié)同規(guī)劃、煤電與新能源協(xié)同規(guī)劃，因地制宜強(qiáng)化各級各類政策的深度銜接?！?/div>