為進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，大力發(fā)展綠色低碳建筑，推動被動式超低能耗建筑規(guī)模化發(fā)展，實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，根據(jù)《河北省促進(jìn)綠色建筑發(fā)展條例》，結(jié)合我市實際，制定如下實施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大以及二十屆二中、三中全會精神和黨中央、國務(wù)院關(guān)于碳達(dá)峰、碳中和的重大戰(zhàn)略決策，全面落實省委、省政府的相關(guān)決策部署，培育壯大綠色建筑，推進(jìn)被動式超低能耗建筑發(fā)展，不斷提高建筑領(lǐng)域能源利用效率。

（二）目標(biāo)任務(wù)

在新建建筑中大力推進(jìn)被動式超低能耗建筑建設(shè)，促進(jìn)建筑領(lǐng)域節(jié)能減排，積極貫徹落實省有關(guān)部門關(guān)于被動式超低能耗建筑相關(guān)任務(wù)目標(biāo)、重點工作和措施，持續(xù)加大被動式超低能耗建筑工作推進(jìn)力度。

二、工作重點

（一）強(qiáng)化特定市場引導(dǎo)。政府投資或者以政府投資為主的辦公、學(xué)校、醫(yī)院等公共建筑和集中建設(shè)的公租房、專家公寓、人才公寓等居住建筑，原則上按照被動式超低能耗建筑標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、建設(shè)；單宗土地面積達(dá)到100畝的出讓、劃撥居住建筑地塊或總建筑面積20萬平方米及以上的項目，應(yīng)建設(shè)不低于10%的被動式超低能耗建筑；根據(jù)省年度任務(wù)指標(biāo)和我市綠色建筑規(guī)劃，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源和規(guī)劃局每年年初從當(dāng)年擬出讓用地中選擇一批居住建筑項目，整個地塊全部按照被動式超低能耗建筑標(biāo)準(zhǔn)組織建設(shè)，報市政府審定后納入規(guī)劃條件，依據(jù)規(guī)劃條件出讓土地。在城市新區(qū)、功能園區(qū)等區(qū)域規(guī)劃建設(shè)中，突出綠色發(fā)展新理念，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量建設(shè)綠色建筑和被動式超低能耗建筑，其中一星級及以上綠色建筑達(dá)到50%以上，被動式超低能耗建筑達(dá)到30%以上；在市政集中供熱覆蓋不完善的區(qū)域，擬采用天然氣和電采暖的商品住宅項目，要優(yōu)先采用被動式超低能耗建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃、建設(shè)。

（二）加強(qiáng)建設(shè)監(jiān)管。各相關(guān)行政主管部門要充分發(fā)揮各自管理職能，在立項、規(guī)劃、土地供應(yīng)、施工等環(huán)節(jié)，明確責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)管，確保被動式超低能耗建筑建設(shè)落實到位。在項目審批和備案環(huán)節(jié)，對未按要求建設(shè)被動式超低能耗建筑的項目，發(fā)改、自然資源和規(guī)劃、行政審批部門不予辦理立項核準(zhǔn)、用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)規(guī)劃許可等手續(xù)。

（三）大力推廣應(yīng)用高效節(jié)能門窗等新型綠色節(jié)能建材。新建民用建筑工程要根據(jù)《河北省關(guān)于推廣、限制和禁止使用建設(shè)工程材料設(shè)備產(chǎn)品目錄》，選用高效節(jié)能門窗、低輻射鍍膜玻璃、節(jié)能環(huán)保涂料等新型節(jié)能建材。大力推廣節(jié)能環(huán)保、資源綜合利用水平高、功能良好、品質(zhì)優(yōu)良的新型綠色節(jié)能建材。提高綠色節(jié)能建材在被動式超低能耗建筑中的應(yīng)用比例，支持相關(guān)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，帶動、提升全市綠色節(jié)能建材產(chǎn)業(yè)。

（四）持續(xù)提升建筑節(jié)能技術(shù)水平。支持被動式超低能耗建筑配套產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)開展新技術(shù)、新工藝、新材料和新設(shè)備的研發(fā)，鼓勵引入國際國內(nèi)被動式超低能耗建筑權(quán)威認(rèn)證機(jī)構(gòu)參與事前事中事后的監(jiān)督認(rèn)證，著力增強(qiáng)建筑節(jié)能領(lǐng)域研發(fā)、檢測和實驗?zāi)芰?，全面提升建筑?jié)能技術(shù)水平，切實為建筑節(jié)能新材料研發(fā)和新興產(chǎn)業(yè)崛起提供強(qiáng)有力的科技支撐。

三、政策支持

（一）鼓勵規(guī)模化建設(shè)示范項目。在整個地塊全部工程項目按照被動式超低能耗建筑建設(shè)的，可不建設(shè)裝配式建筑（全部按照裝配式建筑建設(shè)的，可不建設(shè)被動式超低能耗建筑）。

（二）優(yōu)化辦事流程。采用被動式超低能耗建筑技術(shù)建造的單體建筑，已取得土地使用權(quán)證書、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工許可證，預(yù)售樓棟投入開發(fā)建設(shè)資金達(dá)到工程建設(shè)總投資的25%以上和工程形象進(jìn)度達(dá)到正負(fù)零，并已確定施工進(jìn)度和竣工交付日期的，可辦理《商品房預(yù)售許可證》。

（三）鼓勵未開工項目改建被動式超低能耗建筑。已取得土地、規(guī)劃等審批手續(xù)，具備改建被動式超低能耗建筑條件的項目，改建被動式超低能耗建筑的，同等享受相關(guān)優(yōu)惠政策，有關(guān)部門配合辦理變更手續(xù)。

（四）落實建筑面積補(bǔ)償政策。對于采用被動式超低能耗建筑方式建設(shè)的項目，其地上建筑面積9%以內(nèi)不計入項目容積率。

設(shè)計單位要在設(shè)計圖紙中明確外墻具體構(gòu)造做法和超出現(xiàn)行節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的保溫層厚度；房屋測繪單位進(jìn)行房屋預(yù)測量和實測量時，要按照設(shè)計圖紙中明確的超出現(xiàn)行節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)限值的保溫層厚度予以核減，超出部分不計入建筑面積；不動產(chǎn)登記部門在辦理確權(quán)登記時，要按照房屋測繪單位出具的核減后的建筑面積進(jìn)行確權(quán)登記。

（五）優(yōu)化預(yù)售資金監(jiān)管措施。采用被動式超低能耗建筑技術(shù)建造的項目，可調(diào)低預(yù)售資金重點監(jiān)管比例（數(shù)額），增加撥付節(jié)點或?qū)︻A(yù)售資金實行前移一個節(jié)點進(jìn)行撥付，其中按照固定比例進(jìn)行重點資金監(jiān)管的地區(qū)，可以將重點資金監(jiān)管比例降低10個百分點；按照建安成本進(jìn)行重點資金監(jiān)管的地區(qū)，可以將重點監(jiān)管資金數(shù)額降低10%-20%。要進(jìn)一步加強(qiáng)對預(yù)售資金的監(jiān)管，確保全部用于相關(guān)工程建設(shè)。

（六）免除供熱相關(guān)收費。不預(yù)留集中供熱設(shè)施的被動式超低能耗建筑，不收取供熱設(shè)施管網(wǎng)工程建設(shè)費，已經(jīng)預(yù)留集中供熱設(shè)施但未使用的被動式超低能耗建筑，不收取房屋供熱空置費。

（七）積極爭取專項資金。對單個項目（以立項批準(zhǔn)文件為準(zhǔn)）建筑面積不低于2萬平方米的被動式超低能耗建筑示范項目，積極爭取省級大氣污染防治（建筑節(jié)能補(bǔ)助）專項資金，支持項目建設(shè)。

（八）列入生態(tài)環(huán)境正面清單。將符合生態(tài)環(huán)境監(jiān)管正面清單條件的被動式超低能耗建筑和一星級及以上綠色建筑項目列入生態(tài)環(huán)境監(jiān)管正面清單，在確保污染防治設(shè)施與揚(yáng)塵管控措施到位、施工機(jī)械尾氣達(dá)標(biāo)排放的情況下，可以正常施工；重污染天氣黃色及以上預(yù)警期間，施工工地應(yīng)按照國家要求停止土石方作業(yè)、建筑拆除、噴涂粉刷、護(hù)坡噴漿、混凝土攪拌等建設(shè)工序，其他工序不停工（國家有關(guān)規(guī)定明確要求除外），推動項目早日建成投產(chǎn)，發(fā)揮典型示范效應(yīng)和節(jié)能減排效益。

（九）商品房價格備案上浮。被動式超低能耗建筑在辦理商品房價格備案時，指導(dǎo)價格可適當(dāng)上浮，比例不超過30%。

（十）加大對購買綠色建筑的支持力度。使用住房公積金貸款購買一星級及以上綠色建筑且為被動式超低能耗建筑的自住住房，在不超過家庭還款能力的條件下，貸款額度在可貸額度基礎(chǔ)上可上浮20%。

（十一）鼓勵農(nóng)村建設(shè)被動式超低能耗建筑。各縣（市、區(qū)）政府、管委會在條件成熟的情況下，鼓勵農(nóng)村建設(shè)被動式超低能耗建筑樣板房，以發(fā)揮引領(lǐng)示范作用，各地可自行制定獎勵（鼓勵）政策。

四、保障措施

（一）明確職責(zé)分工。各有關(guān)部門要嚴(yán)格按照市政府確定的發(fā)展目標(biāo)，認(rèn)真履行職責(zé)，確保落實到位。

市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)項目建設(shè)全過程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的監(jiān)督，切實履行行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)被動式超低能耗建筑設(shè)計、施工、驗收交付等各環(huán)節(jié)的管理，重點是對被動式超低能耗建筑施工過程的監(jiān)管，尤其對設(shè)備系統(tǒng)和影響熱工性能的重點部位及隱蔽工程的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格節(jié)能材料抽查抽測，確保被動式超低能耗建筑工程質(zhì)量。監(jiān)督工程建設(shè)市場主體落實主體責(zé)任：設(shè)計單位應(yīng)按照河北省《被動式超低能耗居住建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》和河北省《被動式超低能耗公共建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計，并編制被動式超低能耗建筑設(shè)計說明或者專篇；施工圖設(shè)計文件審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照被動式超低能耗建筑要求審查施工圖設(shè)計文件，未經(jīng)審查或者審查不符合要求的，不得出具施工圖設(shè)計文件審查合格書；施工單位要按照施工圖設(shè)計文件組織施工，不得使用國家和本省禁止或限制使用的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)施設(shè)備；監(jiān)理單位要按照被動式超低能耗建筑設(shè)計文件要求，將項目施工情況納入監(jiān)理范圍。

市發(fā)改部門負(fù)責(zé)在可研論證和立項審批中提出被動式超低能耗建筑建設(shè)要求。

市自然資源和規(guī)劃部門在用地規(guī)劃條件中提出被動式超低能耗建筑等綠色建筑的要求。不動產(chǎn)登記部門負(fù)責(zé)在辦理確權(quán)登記時，要按照核減后的建筑面積進(jìn)行確權(quán)登記。

市行政審批部門負(fù)責(zé)在工程規(guī)劃審批環(huán)節(jié)，對被動式超低能耗建筑等綠色建筑要求進(jìn)行審查、核實。

市財政、市住房公積金、市不動產(chǎn)登記、市工業(yè)和信息化、市科學(xué)技術(shù)、市城市管理、市生態(tài)環(huán)境等部門按照各自職責(zé)分別落實各項工作、支持政策與保障措施。

各縣（市、區(qū)）人民政府、管委會負(fù)責(zé)制定本地區(qū)被動式超低能耗建筑推廣和扶持政策，保證工作的順利開展。

（二）完善技術(shù)論證機(jī)制。充分發(fā)揮專業(yè)技術(shù)人員技術(shù)、咨詢指導(dǎo)和行業(yè)協(xié)會作用，開展技術(shù)交流，吸收專業(yè)技術(shù)人員參與研究和制定被動式超低能耗建筑相關(guān)政策、發(fā)展規(guī)劃以及重大科技項目選題論證、試點項目評估、新技術(shù)和新工藝論證等被動式超低能耗建筑相關(guān)技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)工作；成立專家委員會，專家論證意見作為項目享受各項優(yōu)惠激勵政策的主要依據(jù)。

（三）創(chuàng)新金融服務(wù)。鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在依法合規(guī)、風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，針對被動式超低能耗建筑和綠色建筑產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)的融資特點，積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，加大融資、上市支持力度，積極探索支持被動式超低能耗建筑和綠色建筑發(fā)展的新模式；鼓勵保險公司提高對被動式超低能耗建筑和綠色建筑企業(yè)的保險保障水平，創(chuàng)新保險產(chǎn)品，有效提升相關(guān)保險產(chǎn)品承保和理賠效率。對符合規(guī)定的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)投放到被動式超低能耗建筑和綠色建筑領(lǐng)域中小企業(yè)的創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，爭取省級財政按不超過季度平均貸款余額3‰標(biāo)準(zhǔn)給予直接獎勵。

（四）加強(qiáng)科技支撐。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，鼓勵龍頭企業(yè)加大研發(fā)投入，支持鼓勵企業(yè)建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新中心、工程研究中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺，開展防（隔）水透汽膜材料、外墻保溫材料、被動門（窗）用密封膠條材料、特種建筑和門窗幕墻五金材料、帶熱回收與交換的新風(fēng)系統(tǒng)等被動式超低能耗建筑和綠色建筑相關(guān)技術(shù)裝備研發(fā)攻關(guān)，提升自主創(chuàng)新能力。

（五）加強(qiáng)人才培養(yǎng)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。加強(qiáng)高等學(xué)?，F(xiàn)有被動式超低能耗建筑和綠色建筑相關(guān)學(xué)科專業(yè)建設(shè)，支持有條件的高等學(xué)校新增相關(guān)專業(yè)或增加相關(guān)課程，加強(qiáng)與先進(jìn)地區(qū)的技術(shù)交流，培養(yǎng)高層次設(shè)計、研發(fā)、工程材料等人才。多層次、多形式、多途徑開展被動式超低能耗建筑和綠色建筑的設(shè)計、生產(chǎn)、施工、監(jiān)理、監(jiān)測、評估、驗收等技能培訓(xùn)，培養(yǎng)專業(yè)管理人才和產(chǎn)業(yè)技術(shù)人員，為大規(guī)模推廣提供人才保障。

（六）規(guī)范市場秩序，依法查處違法違規(guī)行為。嚴(yán)格落實建設(shè)各方主體責(zé)任，項目的建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理、檢測等單位在項目建設(shè)中嚴(yán)格執(zhí)行國家、省被動式超低能耗建筑和綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。各級主管部門要加大監(jiān)管力度，依法依規(guī)對違法違規(guī)行為進(jìn)行處理，對企業(yè)違法違規(guī)行為記入不良行為信用檔案。

（七）廣泛深入宣傳。充分利用報紙、電視、電臺和網(wǎng)絡(luò)等媒體，大力宣傳被動式超低能耗建筑的基本知識和重要意義，廣泛宣傳發(fā)展被動式超低能耗建筑的支持政策，引導(dǎo)企業(yè)和市民樹立良好的節(jié)能意識和消費觀念，提高社會各界對被動式超低能耗建筑的認(rèn)知度。