在計劃經(jīng)濟時期，國家對能源實行高度集中的計劃管理。改革開放以來，能源的市場化改革在一些領(lǐng)域有所突破，但并未全面完成，總體上處在計劃與市場并存的雙重體制下，這是能源利用粗放、結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢的重要原因。體制霧霾不除，大氣霧霾難消，能源的市場化改革可以考慮從以下幾方面著手。

第一，抓緊提出油氣全產(chǎn)業(yè)鏈市場化改革方案。改革應(yīng)覆蓋油氣上下游各個環(huán)節(jié)。一是改革礦產(chǎn)資源管理體制。對尚未開發(fā)的石油、天然氣區(qū)塊以及頁巖氣、頁巖油等非常規(guī)油氣區(qū)塊進行招標出讓，價高者得。既體現(xiàn)國家對資源的所有權(quán)，也可有效提高國內(nèi)油氣的供給能力。二是改革流通體制。在油氣批發(fā)、零售、進出口環(huán)節(jié)放開準入，允許各類經(jīng)營主體進入。這將有利于我們抓住這一輪全球油氣價格下降的機遇，加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐。三是對油氣管網(wǎng)實行“網(wǎng)運分離、放開競爭性業(yè)務(wù)”的改革。對網(wǎng)絡(luò)運輸實行單獨定價、單獨核算。

第二，深化電力體制改革。抓緊出臺電力體制改革方案，電網(wǎng)退出單邊購買方的地位，真正實現(xiàn)發(fā)電方與用電方“多買多賣”的直接交易。取消各地自行下達的發(fā)電量計劃，實行節(jié)能發(fā)電調(diào)度，按照可再生能源法的要求，確保可再生能源無條件全部上網(wǎng)。

第三，統(tǒng)籌推進國企改革與能源行業(yè)改革。能源領(lǐng)域中國有經(jīng)濟的比重比較高，有的一個行業(yè)就幾家國企，比如電網(wǎng)、油氣、核電等。建議由國家發(fā)改委牽頭，財政、能源、國資等相關(guān)部門參與，研究提出能源行業(yè)改革和能源國有企業(yè)改革相結(jié)合的綜合性方案。

第四，推進項目審批制度改革。建議下放大部分能源和重化工業(yè)的審批權(quán)限，促進重化工業(yè)中規(guī)模效益明顯的大項目上馬。通過競爭，以先進生產(chǎn)能力淘汰落后生產(chǎn)能力。在放開對競爭性業(yè)務(wù)管制的同時，政府應(yīng)加強對電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)的監(jiān)管，促進他們第三方開放。

第五，改革節(jié)能環(huán)保監(jiān)管方式。建議建設(shè)項目的環(huán)評從前置審批改為同步審批，取消節(jié)能評估審批。政府對環(huán)境的監(jiān)管從主要是事前審批轉(zhuǎn)到項目的全過程監(jiān)管上來。