風能、太陽能、水能發(fā)電是世界公認的清潔能源，多用這些可再生能源等于少用煤炭。但是近年來，棄風、棄光、棄水現(xiàn)象時有發(fā)生，一些地方風能、太陽能發(fā)電并網(wǎng)難長期得不到解決。

與之相關的體制問題，一是項目審批制度。風能、太陽能發(fā)電項目按裝機規(guī)模分級審批，5萬千瓦以上由國家能源局批，5萬千瓦以下由地方政府批。各地為了多上項目，出現(xiàn)了大量4.99萬千瓦的小項目。雖然電源審批權下放了，電網(wǎng)規(guī)劃和審批權卻沒有相應下放。在分散審批的情況下，國家無法統(tǒng)一規(guī)劃送出工程，大量風光項目難以并網(wǎng)。

二是電力體制。東部地區(qū)電價高于中西部地區(qū)，同樣的光伏發(fā)電補貼，在東部地區(qū)補貼的電量要高于西部地區(qū)。因此應當在東部大量推廣小規(guī)模分布式的太陽能電站，替代燃煤發(fā)電，如屋頂光伏發(fā)電。但是，電網(wǎng)企業(yè)是購電和售電的主體。分布式電站的電力自發(fā)自用、多余上網(wǎng)，這將減少電網(wǎng)企業(yè)的收入，電網(wǎng)沒有消納這部分電力的積極性。

三是電力調度方式。二灘棄水曾經引發(fā)了電力體制改革，但這一問題至今仍未完全解決?！犊稍偕茉捶ā芬?guī)定，“優(yōu)先調度和全額保障性收購可再生能源發(fā)電”。實際情況是，各地經濟運行主管部門對每一臺機組下達發(fā)電量計劃。水電在計劃發(fā)電小時數(shù)之外的超發(fā)電量不但不予獎勵，反而要向火電企業(yè)支付補償才能被電網(wǎng)收購，等于用水電補貼火電。水電比火電便宜，既清潔又經濟，但由于電網(wǎng)企業(yè)是單邊購買方，發(fā)電方與用電方不能直接交易，寧可棄水也不能把電供給需要的企業(yè)。