碳關(guān)稅是指針對隱含二氧化碳排放的進(jìn)出口商品征收額外的關(guān)稅。2019年12月，歐盟發(fā)布《歐洲綠色新政》計劃在歐盟區(qū)內(nèi)實(shí)行碳關(guān)稅，主要目的是在全球范圍內(nèi)減少碳泄露和碳轉(zhuǎn)移，防止產(chǎn)生對環(huán)境不利的“逐底競爭”。具體而言，不僅防止歐盟高碳排放的企業(yè)向減排政策寬松的地區(qū)轉(zhuǎn)移，而且預(yù)防高排放低價格的進(jìn)口商品沖擊歐盟市場和產(chǎn)業(yè)。2021年7月，歐盟提出了一攬子環(huán)保提案，對碳關(guān)稅制度實(shí)施有了明確的規(guī)定。根據(jù)提案內(nèi)容，歐盟計劃從2023年起實(shí)施碳關(guān)稅，于2026年起正式對歐盟進(jìn)口的部分商品征收碳關(guān)稅，屆時歐盟將對從碳排放寬松國家和地區(qū)進(jìn)口的鋼鐵、水泥、鋁和化肥等商品額外加征碳關(guān)稅。未來碳關(guān)稅的落地將對我國出口競爭力、進(jìn)口成本、經(jīng)濟(jì)增長等帶來挑戰(zhàn)和沖擊。

　　一是“碳關(guān)稅”可能減少鋼鐵和金屬制品等出口份額。碳關(guān)稅一旦實(shí)施，使得征稅對象商品的價格“變貴”，削弱我國出口商品的國際競爭力。采用2020年我國出口數(shù)據(jù)做基礎(chǔ)分析，在加征歐盟碳關(guān)稅的重度壓力下，我國受影響的出口規(guī)模約為1.1萬億美元，占總貿(mào)易額的42.1%。如果僅對高碳行業(yè)征收取碳關(guān)稅，受影響的出口規(guī)模約為4550億美元，占總貿(mào)易額的17.6%?；跉W盟WIOD投入產(chǎn)出數(shù)據(jù)2000-2014年的數(shù)據(jù)，通過采用多區(qū)域投入產(chǎn)出模型測算發(fā)現(xiàn)，歐盟碳關(guān)稅的實(shí)施將使我國出口份額下降0.3%，對我國出口沖擊最大的三個行業(yè)為機(jī)械設(shè)備、金屬制品、非金屬礦物制品。

　　二是高排放強(qiáng)度是我國未來承擔(dān)較高碳關(guān)稅的主因。根據(jù)碳關(guān)稅的計算公式可知，碳關(guān)稅額的高低由碳關(guān)稅進(jìn)口稅率、進(jìn)口品數(shù)量（以噸為計量單位）、進(jìn)口品碳排放強(qiáng)度三個因素共同決定。其中碳關(guān)稅進(jìn)口稅率、進(jìn)口品數(shù)量，這兩個指標(biāo)由進(jìn)出口客觀情況確定，進(jìn)口品碳排放強(qiáng)度則由出口國的生產(chǎn)技術(shù)決定。2020年我國對歐盟出口產(chǎn)品的平均碳排放強(qiáng)度為0.89千克/美元，而歐盟對我國出口產(chǎn)品的平均排放強(qiáng)度僅為0.28千克/美元。由此對比可知，提高生產(chǎn)技術(shù)并降低碳排放強(qiáng)度是未來減少我國碳關(guān)稅成本負(fù)擔(dān)的重要手段。

　　三是“碳關(guān)稅”可能提升我國先進(jìn)技術(shù)的引入成本。實(shí)行碳關(guān)稅后，國內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)為與國際市場接軌，出口生產(chǎn)商需引進(jìn)發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)低碳技術(shù)及生產(chǎn)工藝，致使外貿(mào)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營成本高企，可能會壓縮外貿(mào)企業(yè)的經(jīng)營收入和利潤空間。例如，在中美貿(mào)易戰(zhàn)中，美國通過提升碳排放強(qiáng)度要求以及實(shí)施相關(guān)碳排放標(biāo)準(zhǔn)，使得我國的部分機(jī)電、電子等產(chǎn)品因未能達(dá)到美國標(biāo)準(zhǔn)而退出市場。這些機(jī)電類商品若要成功出口美國就必須引進(jìn)發(fā)達(dá)國家的相關(guān)減排技術(shù)和設(shè)備，從而將會增加成本。

　　四是“碳關(guān)稅”可能在短期內(nèi)對經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生一定壓力，但影響程度有限。通過采用全球多區(qū)域靜態(tài)一般均衡模型，測算并模擬碳關(guān)稅對我國的GDP影響，發(fā)現(xiàn)歐盟碳關(guān)稅對我國整體GDP影響系數(shù)為-0.01%，與東盟GDP影響系數(shù)-0.01%相同，遠(yuǎn)低于對俄羅斯-0.05%的影響系數(shù)。歐盟碳關(guān)稅上漲幅度有限，對于以俄羅斯為代表的高碳原材料出口國的影響更顯著，我國對歐盟出口則以勞動密集型和機(jī)電類終端品為主。歐盟碳關(guān)稅針對全球所有地區(qū)實(shí)施，不同于中美貿(mào)易摩擦期間美國實(shí)行的針對性關(guān)稅。