（2026—2030年）

為深入貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)的意見》（中發(fā)〔2023〕30號）、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈固體廢物綜合治理行動計劃〉的通知》（國發(fā)〔2025〕14號）和省委、省政府有關(guān)決策部署，推進(jìn)我市“無廢城市”建設(shè)，全面提升城市發(fā)展與固體廢物統(tǒng)籌管理水平，推動減污降碳協(xié)同增效，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想特別是習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，落實黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略，按照減量化、資源化、無害化的原則，堅持系統(tǒng)推進(jìn)和重點攻堅，加快補齊短板弱項，構(gòu)建源頭減量、過程管控、末端利用和全鏈條無害化管理的固體廢物綜合治理體系，以“無廢城市”建設(shè)的良好成效為“美麗焦作”建設(shè)貢獻(xiàn)力量。

（二）建設(shè)目標(biāo)。

近期目標(biāo)：到2027年年底，一般工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到70%左右，赤泥綜合利用率維持在約30%，鈦石膏年產(chǎn)生量減少約25萬噸；畜禽糞污綜合利用率達(dá)到88%以上，秸稈綜合利用率穩(wěn)定在95%以上；生活垃圾回收利用率達(dá)到40%；建筑垃圾資源化利用持續(xù)加強；危險廢物填埋處置率控制在20%以下；城鎮(zhèn)污水處理廠污泥無害化處置率達(dá)到100%；“無廢城市”建設(shè)制度、市場、技術(shù)、監(jiān)管體系基本完善。

遠(yuǎn)期目標(biāo)：到2030年年底，一般工業(yè)固體廢物綜合利用率進(jìn)一步提升；農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用率得到鞏固；建筑垃圾資源化利用持續(xù)加強；危險廢物填埋處置率控制在15%以下；“無廢城市”建設(shè)各項制度體系更加完善。

二、主要任務(wù)

（一）加快工業(yè)綠色低碳發(fā)展，降低一般工業(yè)固體廢物處置壓力。

強化綠色制造體系和循環(huán)園區(qū)建設(shè)。圍繞我市“3+13+N”重點產(chǎn)業(yè)鏈群，支持企業(yè)發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)和綠色供應(yīng)鏈。加快企業(yè)先進(jìn)技術(shù)推廣應(yīng)用，鼓勵企業(yè)參與固體廢物綜合治理的重大科技計劃和創(chuàng)新平臺建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色供應(yīng)鏈等綠色鏈條體系創(chuàng)建。到2027年年底，開展綠色工廠建設(shè)的企業(yè)數(shù)量達(dá)到100家。積極鼓勵支持園區(qū)開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)申報和建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)循環(huán)再生工業(yè)園區(qū)申報和創(chuàng)建。（市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、生態(tài)環(huán)境局、科技局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣〔市、區(qū)〕政府、示范區(qū)管委會負(fù)責(zé)落實。以下均需各縣〔市、區(qū)〕政府、示范區(qū)管委會落實，不再列出）

促進(jìn)工業(yè)固體廢物源頭減量。新建、擴(kuò)建項目要優(yōu)化生產(chǎn)工藝，積極推動固體廢物源頭減量。以有色金屬、化工、鉛蓄電池等行業(yè)為重點，堅持依法實施重點企業(yè)強制性清潔生產(chǎn)審核，開展重點行業(yè)清潔生產(chǎn)改造。推動規(guī)模以上企業(yè)按照國家鼓勵發(fā)展的清潔生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設(shè)備和產(chǎn)品導(dǎo)向目錄，促進(jìn)各類物質(zhì)在企業(yè)內(nèi)部循環(huán)使用和綜合利用，減少固體廢物的產(chǎn)生。穩(wěn)步推進(jìn)礦山生態(tài)環(huán)境治理，推進(jìn)所有正常生產(chǎn)經(jīng)營的礦山完成綠色礦山建設(shè)。到2027年年底，全市新增綠色礦山1座。（市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、自然資源和規(guī)劃局、生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

強化工業(yè)固體廢物綜合利用。圍繞重點水泥企業(yè)，以粉煤灰、煤矸石、工業(yè)副產(chǎn)石膏用于水泥配料為重點，確保一般工業(yè)固體廢物利用水泥產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定運行。以生產(chǎn)高強石膏基自流平砂漿、透水混凝土、裝配式建筑、精密砌塊、城市海綿磚等綠色建筑材料為重點，進(jìn)一步拓寬高值化利用途徑，打造固廢新型建材產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵龍頭企業(yè)研發(fā)核心技術(shù)，帶動上下游產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。鼓勵煤礦企業(yè)按照規(guī)定，將粉煤灰、煤矸石充填或回填到煤炭開采礦區(qū)的采空區(qū)中。積極推動赤泥、鈦石膏等綜合利用，探索將赤泥、鈦石膏等改性后作為路基填料等。聚焦退役光伏組件、風(fēng)電葉片等新興固體廢物，提前謀劃布局相關(guān)利用處置項目，提升新興固體廢物處置利用能力。到2027年年底，一般工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到70%左右。（市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、生態(tài)環(huán)境局、科技局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

全面提升工業(yè)固體廢物管理水平。督促產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位建立健全工業(yè)固體廢物管理臺賬，如實記錄產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的種類、數(shù)量、流向、貯存、利用、處置等信息，完善一般工業(yè)固體廢物統(tǒng)計報送制度，實現(xiàn)工業(yè)固體廢物可追溯、可查詢。以赤泥庫、鈦石膏庫為重點，壓實企業(yè)安全管理和風(fēng)險防范主體責(zé)任，督促企業(yè)提高環(huán)境治理水平。（市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)）

（二）促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)固體廢物綜合利用水平。

加強畜禽糞污資源化利用。推進(jìn)規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，引導(dǎo)規(guī)模以下養(yǎng)殖場（戶）加快完善糞污收集、暫存設(shè)施。推進(jìn)規(guī)?；B(yǎng)殖場在田間地頭布局標(biāo)準(zhǔn)化儲糞池與輸送管網(wǎng)，依托“地力加油站”模式輻射服務(wù)中小養(yǎng)殖主體，打通糞污收集—處理—還田的全鏈條設(shè)施閉環(huán)。引導(dǎo)各縣（市、區(qū)）因地制宜建設(shè)畜禽糞污集中收集處理、沼渣沼液貯存利用等配套設(shè)施。到2027年年底，全市畜禽糞污綜合利用率達(dá)到88%以上。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

推進(jìn)秸稈多元化利用。以6縣（市）為重點積極爭取秸稈綜合利用項目，推廣農(nóng)作物秸稈肥料化、飼料化、能源化、基料化和原料化等多途徑利用，探索秸稈高值化利用轉(zhuǎn)型升級新路徑，加快形成布局合理、多元化利用的產(chǎn)業(yè)化格局。探索開展秸稈高效還田試點，推進(jìn)秸稈沃土高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。到2027年年底，全市秸稈綜合利用率穩(wěn)定在95%以上。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)）

促進(jìn)農(nóng)膜和農(nóng)藥包裝廢棄物回收利用。禁止生產(chǎn)、銷售和使用不符合國家強制性標(biāo)準(zhǔn)的地膜。積極推廣無膜栽培技術(shù)，鼓勵優(yōu)先使用全生物降解農(nóng)用地膜。推廣加厚高強度地膜使用，探索推廣“一膜兩用”“一膜多用”等模式。鼓勵農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)采用易資源化利用、易處理包裝物，引導(dǎo)規(guī)模使用主體使用大包裝農(nóng)藥。建立完善回收網(wǎng)絡(luò)，支持有資質(zhì)的資源化利用單位對農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝廢棄物進(jìn)行資源化利用，將無利用價值的廢舊農(nóng)膜納入農(nóng)村生活垃圾處理體系。資源化利用以外的農(nóng)藥包裝廢棄物應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)進(jìn)行焚燒等無害化處理。健全激勵機(jī)制，積極爭取上級地膜科學(xué)使用回收項目資金支持，探索建立地膜生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市場監(jiān)管局、工業(yè)和信息化局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、財政局、供銷合作社按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

加快農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。大力發(fā)展節(jié)地、節(jié)水、節(jié)種、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)能型農(nóng)業(yè)。在蔬菜、水果、中藥材和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)推廣水肥一體化、測土配方施肥、農(nóng)作物病蟲害生物防控等綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和措施，持續(xù)推進(jìn)化肥、化學(xué)農(nóng)藥使用量零增長。大力發(fā)展綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，圍繞“四大懷藥”等優(yōu)勢領(lǐng)域，支持企業(yè)申報綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品、全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品，爭取更多焦作企業(yè)和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入“豫農(nóng)優(yōu)品”行列。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)）

（三）推動綠色低碳生活，促進(jìn)生活源固體廢物減量化資源化。

推動生活源固體廢物源頭減量。踐行綠色低碳生活風(fēng)尚，倡導(dǎo)各級機(jī)關(guān)事業(yè)單位“綠色辦公”。深入實施商務(wù)、酒店、旅游、快遞、物業(yè)等重點行業(yè)固體廢物源頭減量行動。加強塑料污染全鏈條防治，支持塑料廢棄物再生利用項目建設(shè)。深入開展快遞包裝標(biāo)準(zhǔn)化、減量化，到2027年年底，全市快遞企業(yè)采購經(jīng)過綠色產(chǎn)品認(rèn)證的包裝數(shù)量保持正增長。（市發(fā)展改革委、商務(wù)局、市場監(jiān)管局、文化廣電和旅游局、郵政管理局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、生態(tài)環(huán)境局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

深化生活垃圾分類收運。深化“三定一督”（定時定點投放和定人監(jiān)督）核心機(jī)制，推進(jìn)試點擴(kuò)面提質(zhì)，創(chuàng)新“綠色賬戶”激勵，完善垃圾分類投放設(shè)施及考核激勵機(jī)制。鞏固提升全市城市居民小區(qū)生活垃圾分類成效。深化農(nóng)村生活垃圾“戶分類、村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運、縣處理”機(jī)制，全面推廣武陟縣、修武縣、沁陽市3個省級示范縣（市）的先進(jìn)經(jīng)驗，推動農(nóng)村生活垃圾治理與鄉(xiāng)村振興、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村旅游等工作相結(jié)合，到2027年年底，農(nóng)村生活垃圾分類覆蓋率進(jìn)一步增長。持續(xù)優(yōu)化分類收運路線，提升改造轉(zhuǎn)運設(shè)施，落實餐廚垃圾“日產(chǎn)日清”。建立完善垃圾分類臺賬，實現(xiàn)精細(xì)化管理。（市城管局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

提升生活固廢利用處置能力。鞏固生活垃圾全量焚燒“零填埋”成果，強化生活垃圾焚燒發(fā)電廠、餐廚處置中心運行監(jiān)管，有序推進(jìn)生活垃圾填埋場綠色生態(tài)封場。持續(xù)開展餐廚垃圾整治專項行動，推動產(chǎn)生餐廚廢棄物的中小學(xué)校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、商超、工業(yè)企業(yè)、黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位，與有資質(zhì)的處理單位簽訂收運合同。鞏固市政污泥全量無害化處置成果，建立全流程臺賬，推廣資源化利用工藝。到2027年年底，城鎮(zhèn)污水處理廠污泥無害化處置率達(dá)到100%。（市城管局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市場監(jiān)管局、發(fā)展改革委、教育局、衛(wèi)生健康委、商務(wù)局、交通運輸局、工業(yè)和信息化局、生態(tài)環(huán)境局、機(jī)關(guān)事務(wù)中心按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

穩(wěn)步提升資源化利用水平。統(tǒng)籌推進(jìn)生活垃圾分類與廢舊物資回收“兩網(wǎng)融合”，推行“互聯(lián)網(wǎng)+回收”模式，完善城鄉(xiāng)一體化回收網(wǎng)絡(luò)。建立再生資源管理臺賬，培育資源化利用處置單位。到2027年年底，全市生活垃圾回收利用率達(dá)到40%。強化醫(yī)療機(jī)構(gòu)可回收物回收利用，實現(xiàn)各級醫(yī)院“上門收集、閉環(huán)轉(zhuǎn)運、安全處置”全覆蓋。（市商務(wù)局、供銷合作社、發(fā)展改革委、城管局、衛(wèi)生健康委、市場監(jiān)管局、生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）加強全過程管理，推進(jìn)建筑垃圾綜合利用。

完善建筑垃圾全過程管理。推進(jìn)建筑垃圾分類統(tǒng)計，嚴(yán)格實施建筑垃圾處置許可管理，推進(jìn)建筑垃圾分類處理和多渠道消納。加強建筑垃圾臺賬管理，落實建筑垃圾處置雙向登記，規(guī)范建設(shè)單位、運輸企業(yè)、消納企業(yè)市場行為，實現(xiàn)建筑垃圾產(chǎn)生、收集、運輸、處理全過程管理。（市城管局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境局、交通運輸局、公安局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

積極推進(jìn)建筑垃圾減量化資源化。大力發(fā)展綠色建筑，打造綠色建造和運營模式。到2027年年底，焦作市綠色建筑占新建建筑比例保持在100%。因地制宜持續(xù)推動裝配式建筑發(fā)展，積極推廣裝配式鋼結(jié)構(gòu)、混凝土結(jié)構(gòu)建筑。落實工程建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位等主體責(zé)任，推動工程施工建筑垃圾源頭減量。鼓勵在市政交通基礎(chǔ)設(shè)施、園林景觀等各類工程建設(shè)中，優(yōu)先選用符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計、質(zhì)量要求的建筑垃圾再生骨料及制品。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運輸局、水利局、城管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

防控建筑垃圾環(huán)境風(fēng)險。深入排查建筑垃圾管理各環(huán)節(jié)存在的突出問題，重點對產(chǎn)生地、消納場、資源化利用企業(yè)等開展專項整治行動。健全完善城管、住建、公安、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門聯(lián)合工作機(jī)制，常態(tài)化開展聯(lián)合執(zhí)法行動，嚴(yán)厲打擊私自排放、違規(guī)運輸、隨意傾倒建筑垃圾等違法違規(guī)行為。（市城管局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、公安局、自然資源和規(guī)劃局、生態(tài)環(huán)境局、交通運輸局、水利局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）強化監(jiān)管和利用處置能力，切實防控危險廢物環(huán)境風(fēng)險。

強化危險廢物源頭風(fēng)險防控。完善并動態(tài)更新危險廢物清單，動態(tài)掌握危險廢物產(chǎn)生、貯存、轉(zhuǎn)移和利用處置等基本情況。支持鼓勵企業(yè)進(jìn)行升級改造，減少危險廢物產(chǎn)生量。鼓勵危險廢物利用處置單位積極開展清潔生產(chǎn)審核，持續(xù)提升利用處置工藝技術(shù)水平，減少環(huán)境污染。完善廢鉛酸蓄電池回收網(wǎng)絡(luò)體系，發(fā)揮鉛產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢，開發(fā)再生鉛火法冶煉和廢電解液資源化利用系統(tǒng)，提升再生鉛綠色回收水平。（市生態(tài)環(huán)境局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

提升危險廢物收集處置能力。深化小微企業(yè)危險廢物收集試點，在原有4家小微收集試點單位基礎(chǔ)上，按照布局均衡、提升服務(wù)的原則，擴(kuò)大試點單位數(shù)量，優(yōu)化小微企業(yè)危險廢物收集試點工作。強化廢鉛蓄電池收集試點監(jiān)管，嚴(yán)格落實三個類別收集單位差異化管理要求。促進(jìn)收集便利化，持有危險廢物收集利用處置許可證的單位應(yīng)提供規(guī)范有序的危險廢物收集轉(zhuǎn)運服務(wù)?？茖W(xué)引導(dǎo)危險廢物利用處置產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點提升焚燒處置殘渣、冶煉廢物等危險廢物利用處置能力。嚴(yán)禁可利用或可焚燒減量的危險廢物直接填埋，逐步推進(jìn)生活垃圾焚燒飛灰零填埋。到2027年年底，危險廢物填埋處置率控制在20%以下。在環(huán)境風(fēng)險可控的前提下，推動危險廢物“點對點”定向利用豁免管理。（市生態(tài)環(huán)境局、發(fā)展改革委、城管局、交通運輸局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

完善醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運處置體系。完善“平急兩用”處置能力作備用的醫(yī)療廢物收集處置體系。支持新建或經(jīng)改造符合標(biāo)準(zhǔn)要求的危險廢物焚燒、生活垃圾焚燒等設(shè)施應(yīng)急協(xié)同處置醫(yī)療廢物。督促醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和醫(yī)療廢物集中處置單位嚴(yán)格執(zhí)行危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單等管理制度，并將其納入“全國危險廢物全過程環(huán)境管理信息系統(tǒng)”。加強醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運處置全流程信息化管理。（市生態(tài)環(huán)境局、衛(wèi)生健康委、城管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

健全危險廢物管理體制機(jī)制。推進(jìn)危險廢物產(chǎn)生單位“五即”（即產(chǎn)生、即包裝、即稱重、即打碼、即入庫）規(guī)范化建設(shè)，完善危險廢物信息化監(jiān)管體系。到2026年年底，全市危險廢物環(huán)境重點監(jiān)管單位實現(xiàn)全過程信息化環(huán)境監(jiān)管全覆蓋。建立健全區(qū)域和部門聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治機(jī)制，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管。強化多渠道推送違法線索，落實舉報獎勵制度，持續(xù)嚴(yán)厲打擊非法傾倒處置危險廢物等違法犯罪行為。（市生態(tài)環(huán)境局、公安局、應(yīng)急管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）培育壯大相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈，完善再生資源利用體系。

培育壯大再生資源產(chǎn)業(yè)鏈。培育壯大廢鋁再生產(chǎn)業(yè)鏈，以再生鋁原料在變形合金生產(chǎn)中的應(yīng)用為重點，完善再生鋁循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)鏈條。支持再生鋁企業(yè)通過“鋁水直供”方式與下游先進(jìn)鋁基材料企業(yè)形成項目配套，協(xié)同開展保級和高值化利用。持續(xù)做大廢紙再生產(chǎn)業(yè)鏈，加大農(nóng)業(yè)秸稈、廢紙等廢棄物回收利用力度，補齊造紙產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈短板。構(gòu)建廢舊動力電池循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)鏈，引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)建設(shè)廢舊動力電池回收服務(wù)網(wǎng)點，提升動力電池回收效率，擴(kuò)大動力電池梯級利用規(guī)模。打造短流程煉鋼基地，完善廢鋼回收加工配送體系，推進(jìn)廢鋼回收、拆解、加工、分類、配送一體化發(fā)展。（市發(fā)展改革委、商務(wù)局、工業(yè)和信息化局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、科技局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

完善再生資源利用體系。不斷完善靜脈產(chǎn)業(yè)園東、西部園區(qū)配套設(shè)施工程，統(tǒng)籌推進(jìn)生活垃圾焚燒發(fā)電和餐廚垃圾、城市污泥等各類固體廢物無害化協(xié)同處置。積極引導(dǎo)廢舊商品回收利用等項目向靜脈產(chǎn)業(yè)園集中布局。支持供銷合作社系統(tǒng)依托銷售服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，開展廢舊物資回收。規(guī)范發(fā)展二手商品市場，鼓勵“互聯(lián)網(wǎng)+二手”模式發(fā)展，推動線下實體二手市場規(guī)范建設(shè)和運營。（市發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境局、城管局、商務(wù)局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、供銷合作社按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（七）加強制度、技術(shù)、市場和監(jiān)管體系建設(shè)，全面提升保障能力。

推動制度支撐規(guī)范化。逐步完善“無廢城市”建設(shè)相關(guān)法規(guī)、政策與規(guī)劃體系，進(jìn)一步明確各類固體廢物產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置等環(huán)節(jié)的部門職責(zé)。完善各類固體廢物指標(biāo)統(tǒng)計范圍、口徑、分類和方法，按要求發(fā)布全市年度固體廢物污染環(huán)境防治信息。深化固體廢物相關(guān)行政審批制度改革，不斷提升服務(wù)效率水平。（市生態(tài)環(huán)境局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、自然資源和規(guī)劃局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、城管局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、商務(wù)局、衛(wèi)生健康委、司法局、行政審批和政務(wù)信息管理局、供銷合作社、郵政管理局、統(tǒng)計局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

強化技術(shù)支撐產(chǎn)業(yè)化。加快節(jié)能減排、固體廢物資源化利用等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)裝備研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化以及先進(jìn)適用技術(shù)的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和示范推廣，培育壯大節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源等綠色產(chǎn)業(yè)集群。強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，加強校企合作，發(fā)揮企業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，開展赤泥、鈦石膏、生活垃圾焚燒飛灰等固體廢物利用處置技術(shù)攻關(guān)、科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，形成一系列經(jīng)濟(jì)可行、綠色低碳的新技術(shù)研究成果。（市發(fā)展改革委、教育局、科技局、生態(tài)環(huán)境局、工業(yè)和信息化局、城管局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

鼓勵市場支撐多元化。優(yōu)化市場營商環(huán)境，鼓勵各類市場主體參與“無廢城市”建設(shè)工作。推廣應(yīng)用綠色信貸、綠色債券等綠色金融工具。持續(xù)深化政銀合作，引導(dǎo)各項優(yōu)惠政策向“無廢城市”建設(shè)領(lǐng)域傾斜。加大資源綜合利用產(chǎn)品政府采購力度。積極發(fā)揮財稅調(diào)節(jié)作用，嚴(yán)格落實節(jié)能減排、資源綜合利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面的稅收優(yōu)惠和政府補貼政策。促進(jìn)危險廢物經(jīng)營單位投保環(huán)境污染責(zé)任保險。（市發(fā)展改革委、財政局、市場監(jiān)管局、稅務(wù)局、生態(tài)環(huán)境局、焦作金融監(jiān)管分局、人行焦作市分行等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

健全監(jiān)管支撐現(xiàn)代化。全面統(tǒng)籌各類固體廢物產(chǎn)生、收集、利用、處置全流程信息化管理，嚴(yán)格使用國家固體廢物管理信息系統(tǒng)，提升固體廢物信息化監(jiān)管能力。持續(xù)開展企業(yè)環(huán)保信用評價工作，激勵相關(guān)企業(yè)主動開展固體廢物減量和處理處置工作。實施“雙隨機(jī)、一公開”環(huán)境監(jiān)管模式，建立健全環(huán)境污染問題發(fā)現(xiàn)機(jī)制。提高固體廢物污染環(huán)境案件、舉報、信訪等偵辦效率，做好涉事案件生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。（市生態(tài)環(huán)境局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、自然資源和規(guī)劃局、城管局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、商務(wù)局、郵政管理局、公安局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（八）創(chuàng)新建設(shè)模式，打造焦作特色。

打造“無廢城市”建設(shè)的“三區(qū)”。打造赤泥綜合利用引領(lǐng)區(qū)，持續(xù)推進(jìn)氧化鋁行業(yè)產(chǎn)能結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動全市赤泥源頭減量，加強赤泥綜合利用，探索應(yīng)用新途徑，到2027年年底，赤泥年產(chǎn)生量力爭減少約30%，赤泥綜合利用率維持在約30%。打造鈦石膏源頭減量示范區(qū)，強化硫酸法鈦白生產(chǎn)線酸性廢水綜合利用，減少因處理廢酸而產(chǎn)生的鈦石膏量，到2027年年底，鈦石膏年產(chǎn)生量減少約25萬噸，力爭降低至100萬噸以內(nèi)。打造再生資源利用先行區(qū)，強化再生資源綜合利用行業(yè)規(guī)范管理，引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)提高再生材料應(yīng)用比例，探索將更多符合條件的再生材料和產(chǎn)品納入政府綠色采購范圍。（市發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境局、工業(yè)和信息化局、商務(wù)局、財政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

探索建設(shè)“無廢”綠色生態(tài)旅游帶。以鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展為契機(jī)，依托溫縣陳家溝、修武縣大南坡村、博愛縣西張趕村等優(yōu)秀鄉(xiāng)村旅游景點，加快農(nóng)文旅融合，推動鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)綠色升級。充分發(fā)揮5A級知名景區(qū)模范帶動作用，建設(shè)“無廢景區(qū)”典范，傳播焦作市“無廢文化”。將“無廢城市”建設(shè)理念融入旅游全鏈條，探索建設(shè)集觀光、康養(yǎng)、度假于一體的“無廢”綠色生態(tài)旅游帶。（市文化廣電和旅游局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、教育局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、生態(tài)環(huán)境局、林業(yè)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）政府（管委會）及市直各有關(guān)部門要高度重視，加強對“無廢城市”建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，落實“無廢城市”建設(shè)各項任務(wù)措施。各責(zé)任單位要嚴(yán)格落實牽頭責(zé)任，形成工作合力。

（二）嚴(yán)格監(jiān)管調(diào)度。定期調(diào)度“無廢城市”建設(shè)各項工作進(jìn)展，開展建設(shè)進(jìn)展評價，對于工作進(jìn)度滯后的任務(wù)，采取工作提醒、通報督辦、現(xiàn)場督導(dǎo)等措施推動任務(wù)落實，確保各項建設(shè)任務(wù)按時高質(zhì)量完成。

（三）做好要素保障。完善政策支持，推動“無廢城市”建設(shè)相關(guān)項目盡快落地。建立“無廢城市”建設(shè)多元化融資渠道。支持高校、研究機(jī)構(gòu)、企業(yè)聯(lián)合組建“產(chǎn)學(xué)研”技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用推廣平臺。

（四）強化公眾參與。多途徑開展“無廢城市”建設(shè)宣傳報道，積極營造良好氛圍，提高各行業(yè)和廣大市民對“無廢城市”建設(shè)的參與度和滿意度，大力培育“無廢文化”，推廣綠色低碳生產(chǎn)生活方式。