國外環(huán)境管理體制的類型

　　一些國家的環(huán)境監(jiān)管機構隨著國內環(huán)境形勢的變化在改革，也有一些國家的環(huán)境監(jiān)管機構始終如一，如瑞士的環(huán)境監(jiān)管機構名稱，從1994年至今始終是聯(lián)邦環(huán)境、交通、能源通訊部，下轄聯(lián)邦環(huán)境局和國家森林局等機構。挪威的環(huán)境監(jiān)管機構組成沒有發(fā)生很大的變動，但是其名稱在2014年由環(huán)境部（包括自然管理局、國家污染控制局和文化遺產局）變更為自然和環(huán)境部。綜合來看，國外環(huán)境監(jiān)管體制主要有如下類型：

（一）環(huán)境監(jiān)管職能趨向獨立和綜合。

一是將環(huán)境保護機構從綜合性的大機構中獨立出來，抑或是從無到有，設立新的環(huán)境保護部門。如1994年希臘承擔環(huán)境監(jiān)管職責的相關機構為環(huán)境、計劃和公共工程部，2014年環(huán)境保護部門已從這一部門獨立出來，并命名為環(huán)境、能源和氣候變化部。冰島在1994年尚未成立專門的環(huán)境保護機構，而在2014年已成立環(huán)境和自然資源部、漁業(yè)和農業(yè)部等部門來承擔環(huán)境監(jiān)管職責。新西蘭亦是如此。

　　二是做大做強環(huán)境部門，把自然資源、公園管理等職權納入廣義的環(huán)境保護部門。1994年，加拿大有關環(huán)境與資源保護的機構包括環(huán)境部、公園管理局、自然資源部和核安全委員會等部門；而在2014年，已整合為環(huán)境部和核安全委員會。

　　1994年，保加利亞有關環(huán)境與資源保護的機構主要有環(huán)境和水資源部、環(huán)境執(zhí)行局、農業(yè)和林業(yè)部（下設國家林業(yè)局）、經濟和能源部、核能管理局等；而在2014年，上述諸多部門已合并為環(huán)境和水資源部。1994年，捷克設立環(huán)境部、礦業(yè)局和國家核安全辦公室，以對環(huán)境進行監(jiān)管；而在2014年，有關環(huán)境保護的職能已由環(huán)境部統(tǒng)一行使。1994年，波蘭已設立環(huán)境部、環(huán)境監(jiān)察總局、能源管理局；而在2014年，統(tǒng)一合并到環(huán)境部之中。值得注意的是，以前單獨設立環(huán)境保護執(zhí)行或者監(jiān)察機構的國家，大部分已將其合并到環(huán)境保護部門之中，實行管理、執(zhí)法和監(jiān)督的三權合一。

（二）環(huán)境保護和其他臨界領域監(jiān)管職能趨向合并。

一是遵循管理效率原則，將狹義的環(huán)境保護和自然保護結合起來，但是突出個別重要自然資源的保護。如1994年德國的環(huán)境保護相關機構包括聯(lián)邦環(huán)境、自然保護和核安全部，聯(lián)邦食品、農業(yè)和林業(yè)部；2014年，上述機構除了維持聯(lián)邦食品、農業(yè)和林業(yè)部的機構名稱不變以外，聯(lián)邦環(huán)境、自然保護和核安全部吸收建設職能并更名為聯(lián)邦環(huán)境、自然保護、建設和核安全部。

　　據(jù)推測，將建設職能納入聯(lián)邦環(huán)境、自然保護、建設和核安全部，可能和德國建設活動減少有關。

　　二是疆域較小且經濟社會發(fā)展比較穩(wěn)定的國家，結合國內環(huán)境管理成熟程度與環(huán)境問題的復雜性，將環(huán)境保護部門與其他部門整合。如1994年，西班牙相關的機構為環(huán)境部、工業(yè)能源部和農業(yè)、漁業(yè)和食品部；而在2014年整合成農業(yè)、食品和環(huán)境部。1994年，意大利設立了專門的環(huán)境部，而在2014年，卻已經和其他部門合并成為環(huán)境、領土和海洋部。1994年，拉脫維亞已有獨立的環(huán)境部，但是在2014年和其他部門合并整合成為農業(yè)、自然資源和環(huán)境部。1994年，荷蘭已設立住房、體育和環(huán)境部，農業(yè)、自然資源和漁業(yè)部，交通、公共工程和水管理部；而在2014年已整合成為基礎設施和環(huán)境部。此外，疆域廣闊的澳大利亞也采取這種模式，1994年成立環(huán)境和水資源部，在2014年把人口、社區(qū)等監(jiān)管職能納入進來，成為可持續(xù)發(fā)展、環(huán)境、水、人口和社區(qū)部。

　　三是基于環(huán)境問題的復雜性和跨區(qū)域性，在中央政府內設立由政府首腦牽頭的部際委員會。如意大利設有環(huán)境問題部際委員會，日本曾設立公害對策審議委員會。各國所設立的部際委員會的職權主要包括制定環(huán)境保護政策、協(xié)調各部環(huán)境資源保護職能和行動等內容。

（三）環(huán)境保護職能趨向分散.

一是將一些特色或者重要領域的監(jiān)管部門從環(huán)境保護部門獨立出來。主要表現(xiàn)為：其一，核安全監(jiān)管獨立于環(huán)境監(jiān)管。如1994年美國的環(huán)境與資源保護機構包括環(huán)境保護署和能源部；而在2014年，除了保全這兩個機構之外，還有已設立的聯(lián)邦核管會。1994年，法國的環(huán)境監(jiān)管機構為環(huán)境部和國家公園管理局；而在2014年環(huán)境監(jiān)管機構不僅有前述兩個部門合并成立的生態(tài)、可持續(xù)發(fā)展和能源部，還包括獨立成立的核安全局。1994年，英國的環(huán)境監(jiān)管機構有英格蘭環(huán)境部、北愛爾蘭環(huán)境部、蘇格蘭環(huán)境部，農業(yè)、漁業(yè)和食品部等部門；而在2014年，核監(jiān)管辦公室已經獨立，環(huán)境部和其他部門合并成為環(huán)境、食品和鄉(xiāng)村事務部。日本1994年的機構名稱為環(huán)境廳（包括氣候變化）、農林水產省和厚生勞動?。欢?014年，環(huán)境廳早已升格為環(huán)境省，農林水產省和厚生勞動省的名稱沒有改變，核安全監(jiān)管委員會作為單獨監(jiān)管部門已經成立。韓國也是如此，1994年，其環(huán)境監(jiān)管機構包括環(huán)境部、國土海洋部、農水產食品部；而在2014年，國土海洋部已經拆分成國土交通部和海洋水產部，農水產食品部演變成農林畜產部，并獨立設立了核安全與保安委員會。其二，將能源監(jiān)管獨立于環(huán)境監(jiān)管，如立陶宛于2014年在環(huán)境部之外增設能源部。

　　二是將生態(tài)保護、自然資源和狹義的環(huán)境保護相區(qū)別，分別成立機構，如俄羅斯除了設立自然資源與生態(tài)部、能源部之外，還設立俄羅斯聯(lián)邦環(huán)境、技術與核能監(jiān)督總局。

　　三是把環(huán)境和自然資源整合到相關的領域甚至不同的部門之中。如1994年，愛爾蘭的環(huán)境監(jiān)管相關機構為環(huán)境部，農業(yè)、食品和林業(yè)部；2014年，上述機構職權已經由以下3個部門分擔：環(huán)境、社區(qū)和地方事務部，農業(yè)、海洋和食品部，通訊、能源和自然資源部。