“主要污染物排放將進(jìn)入轉(zhuǎn)折期，這對減排治污的監(jiān)管能力，包括監(jiān)管重點(diǎn)、技術(shù)采用、政策工具等提出了更高的要求?！备呤篱硎荆壳?，嚴(yán)格的環(huán)境監(jiān)管將大幅降低重點(diǎn)行業(yè)的污染水平，但到一定階段，重點(diǎn)行業(yè)大規(guī)模減排治污設(shè)施建設(shè)的減排效應(yīng)將遞減。針對非重點(diǎn)行業(yè)、分散的中小企業(yè)加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，使其污染物排放合規(guī)，正是中長期污染物減排的潛力所在。污染物排放控制應(yīng)從“總量減排”的粗放控制，逐步轉(zhuǎn)到以環(huán)境質(zhì)量為導(dǎo)向的“精細(xì)化”控制階段。另外，針對不同地區(qū)應(yīng)該有不同的污染物減排要求和污染治理措施，對大氣、水和土壤的污染治理可應(yīng)用不同的政策工具。

       當(dāng)前至2020年這一階段，是中國環(huán)境質(zhì)量“穩(wěn)中向好”的關(guān)鍵時(shí)期。課題組建議多管齊下改進(jìn)污染防治工作。首先，應(yīng)完善環(huán)境監(jiān)管體制，提高環(huán)境監(jiān)管有效性。最重要的目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)十八屆三中全會《決定》提出的“建立和完善嚴(yán)格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護(hù)管理制度，獨(dú)立進(jìn)行環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法”。

       課題組強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，應(yīng)從環(huán)境監(jiān)管的立法、組織體系、權(quán)力配置、監(jiān)管工具、問責(zé)機(jī)制、能力建設(shè)等多個(gè)方面著力。建立并完善環(huán)境監(jiān)管體制的問責(zé)機(jī)制是突破口。應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管問責(zé)，完善監(jiān)管機(jī)構(gòu)的內(nèi)部控制機(jī)制，健全“自上而下”的內(nèi)部問責(zé)機(jī)制。與此同時(shí)，健全司法和行政訴訟制度，加強(qiáng)社會對監(jiān)管機(jī)構(gòu)行為的監(jiān)督，形成“自下而上”的外部問責(zé)機(jī)制。

       此外，課題組建議加快完善污染物減排的政策體系。進(jìn)一步做實(shí)以環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)為代表的“命令—控制類”環(huán)境監(jiān)管政策，發(fā)揮其在污染減排中的基礎(chǔ)性作用。同時(shí)，擴(kuò)大環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的廣度和深度，推進(jìn)環(huán)境政策工具實(shí)用化、多元化發(fā)展，發(fā)揮市場機(jī)制的作用，以促進(jìn)形成污染減排長效機(jī)制。

       課題組認(rèn)為，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，一方面，要避免“部門利益化”和“碎片化”的傾向，使不同部門主導(dǎo)的環(huán)境政策形成合力。對整個(gè)環(huán)境政策體系進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，充分考慮各類環(huán)境政策的協(xié)同性和互補(bǔ)性。另一方面，在充分實(shí)現(xiàn)環(huán)境目標(biāo)的前提下，加強(qiáng)環(huán)境政策的成本收益分析，提高環(huán)境政策的績效。