《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）近日發(fā)布，明確要大力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色化、低碳化，加快形成以實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生現(xiàn)代化為導(dǎo)向的美麗中國(guó)建設(shè)新格局?！兑庖?jiàn)》是基于怎樣的國(guó)情發(fā)布的？反映出我國(guó)處在怎樣的發(fā)展階段？如何通過(guò)綠色發(fā)展促進(jìn)人與自然和諧共生？對(duì)此，本報(bào)記者采訪了清華大學(xué)國(guó)情研究院院長(zhǎng)、公共管理學(xué)院教授胡鞍鋼。

中國(guó)環(huán)境報(bào)：在您看來(lái)，《意見(jiàn)》是基于怎樣的國(guó)情發(fā)布的？反映出哪些我國(guó)特有的國(guó)情與發(fā)展階段？

胡鞍鋼：首先，從我國(guó)基本國(guó)情看，我國(guó)人口、自然國(guó)情沒(méi)有根本改變。我國(guó)總?cè)丝谟?021年到達(dá)14.126億人的頂峰后開始有所下降，但仍占世界總?cè)丝诒戎氐?8%。據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)庫(kù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)淡水資源總量占世界比重的14.6% ，耕地面積占國(guó)土面積比重為11.6%，森林面積占世界比重僅為5.5% ……總之，進(jìn)入21世紀(jì)的第三個(gè)十年，我國(guó)“人口多、耕地少、水資源更少、林地最少、生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)薄弱”的基本國(guó)情沒(méi)有改變，屬于世界14個(gè)上億人口大國(guó)中人地矛盾、人水矛盾、人林矛盾、人與生態(tài)環(huán)境矛盾最突出的國(guó)家之一。因此“全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)”，既是中國(guó)式現(xiàn)代化長(zhǎng)期發(fā)展的核心目標(biāo)，也是實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化全過(guò)程的基本國(guó)策，可視為中國(guó)式現(xiàn)代化發(fā)展的長(zhǎng)期目標(biāo)、長(zhǎng)期戰(zhàn)略、長(zhǎng)期國(guó)策以及長(zhǎng)期主義。

其次，從我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段看，已經(jīng)成功地如期實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，中國(guó)進(jìn)入更高的發(fā)展階段。根據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)庫(kù)提供的國(guó)際比較信息，中國(guó)人均GDP從1990年的1424國(guó)際元到2010年的8885國(guó)際元，再到2023年中國(guó)人均GDP的19134國(guó)際元 ，即將進(jìn)入世界高收入水平的門檻。這表明，從1990年算起到目前的30多年時(shí)間，擁有十幾億人口的中國(guó)連續(xù)實(shí)現(xiàn)了三大發(fā)展水平的跨越式發(fā)展。

最后，我們看到，中國(guó)不僅有強(qiáng)烈的政治意愿、宏大的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，而且有越來(lái)越強(qiáng)大的能力推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)，加快推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。事實(shí)上，僅過(guò)去十年，中國(guó)就成為世界最大的可再生能源生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)。根據(jù)英國(guó)石油公司（BP）《2022年世界能源統(tǒng)計(jì)》提供的數(shù)據(jù)，2011年—2022年中國(guó)可再生能源發(fā)電量年均增速高達(dá)27.2%，占世界比重從2011年的12.8%上升至2022年的31.5%，已經(jīng)高于歐盟占世界比重的20.0%、美國(guó)占世界比重的17.1%。

當(dāng)然，進(jìn)入“十三五”時(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已從高速增長(zhǎng)階段進(jìn)入加快綠色化、低碳化的高質(zhì)量發(fā)展階段。但生態(tài)文明建設(shè)仍處于壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期，生態(tài)環(huán)境保護(hù)結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢(shì)性壓力尚未根本緩解。如2022年我國(guó)工業(yè)和建筑業(yè)增加值占GDP比重分別為33.2%和6.9%，合計(jì)比重高達(dá)40.1%，大大超過(guò)OECD國(guó)家的21.9% ；2022年我國(guó)制造業(yè)增加值占世界比重的30.0% ；在工業(yè)結(jié)構(gòu)中重工業(yè)比重高、高耗能產(chǎn)業(yè)比重高；在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中仍以煤炭為主，煤炭消費(fèi)占能源消費(fèi)總量比重仍高達(dá)56.2%，占世界煤炭消費(fèi)比重高達(dá)53.8%，僅能源消費(fèi)碳排放量占世界比重高達(dá)31.1% 。這就成為中國(guó)實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的最大發(fā)展挑戰(zhàn)，也成為中國(guó)最大規(guī)模的持久戰(zhàn)。

中國(guó)環(huán)境報(bào)：《意見(jiàn)》指出，要大力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色化、低碳化，加快形成以實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生現(xiàn)代化為導(dǎo)向的美麗中國(guó)建設(shè)新格局。您認(rèn)為我國(guó)怎樣通過(guò)綠色發(fā)展促進(jìn)人與自然和諧共生？

胡鞍鋼：不同的發(fā)展模式既有不同的發(fā)展特征，更有不同的發(fā)展結(jié)果。當(dāng)今世界各國(guó)的發(fā)展模式大體分為三類：一是黑色發(fā)展，是典型的“生態(tài)赤字”型發(fā)展模式，即主要資源生態(tài)指標(biāo)持續(xù)惡化；二是可持續(xù)發(fā)展，“既能滿足當(dāng)代人的需要，又不對(duì)后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展”。主要資源生態(tài)指標(biāo)基本平衡；三是綠色發(fā)展模式，是可持續(xù)發(fā)展的升級(jí)版，即主要資源生態(tài)指標(biāo)持續(xù)增加或改善，是典型的持續(xù)投資生態(tài)的“生態(tài)盈余”型發(fā)展模式，是典型的長(zhǎng)期主義邏輯，這也來(lái)自中華文明對(duì)人類發(fā)展的重大貢獻(xiàn)，成為當(dāng)代的“天人合一”文明觀。

當(dāng)下，中國(guó)所倡導(dǎo)和實(shí)施的旨在促進(jìn)“人與自然和諧共生”的“綠色發(fā)展”，既可視為“可持續(xù)發(fā)展”的升級(jí)版，更應(yīng)視為中國(guó)綠色發(fā)展的創(chuàng)新版。世界總?cè)丝谶€在持續(xù)增加，經(jīng)濟(jì)還在持續(xù)增長(zhǎng)，但是生態(tài)資本不會(huì)自動(dòng)增加，環(huán)境污染不會(huì)自動(dòng)減少，碳排放更不會(huì)自動(dòng)達(dá)峰。中國(guó)正是動(dòng)員全國(guó)及各地區(qū)長(zhǎng)期投資于生態(tài)環(huán)境，持續(xù)增加生態(tài)資本，通過(guò)綠色發(fā)展促進(jìn)人與自然和諧共生，進(jìn)而轉(zhuǎn)化為“金山銀山”。

中國(guó)作為世界最大的發(fā)展中國(guó)家，正在創(chuàng)造世界最大規(guī)模的“綠色奇跡”。根據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織提供的數(shù)據(jù)，中國(guó)森林面積從1990年的157萬(wàn)平方公里上升至2022年的222萬(wàn)平方公里，增長(zhǎng)了41.2%，同期世界森林面積卻下降了4.3% ，中國(guó)森林面積占國(guó)土面積比重從1990年的16.7%提高至2022年23.6% 。根據(jù)國(guó)家林草局提供的信息，中國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值連續(xù)保持快速增長(zhǎng)，2022年總產(chǎn)值達(dá)到8.04萬(wàn)億元，林產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易額超過(guò)1800億美元，與全國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易總額之比為2.9%，全國(guó)直接從事林業(yè)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)達(dá)6000萬(wàn)人 ，占全國(guó)總就業(yè)人數(shù)比重的8.8%，正在成為勞動(dòng)密集型、城鄉(xiāng)融合型、生態(tài)友好型、青山綠水旅游新興產(chǎn)業(yè)。

另一個(gè)最成功的案例就是中國(guó)旅游業(yè)的迅速發(fā)展。這是“兩山”理論的最佳實(shí)踐，也是最大最直接的產(chǎn)出。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，全國(guó)國(guó)內(nèi)旅游人次從2010年21億人次到2019年上升為60億人次，增長(zhǎng)了2.86倍，年均增速高達(dá)12.5%；旅游總花費(fèi)1.26萬(wàn)億元上升至5.73萬(wàn)億元，增長(zhǎng)了4.55倍，年均增速高達(dá)18.3%。2019年旅游業(yè)增加值為4.5萬(wàn)億元，占GDP比重為4.56% 。相信今年也會(huì)持續(xù)走高。

總之，美麗中國(guó)建設(shè)正處在“黃金發(fā)展期”，全國(guó)性綠色投資、綠色能源、綠色產(chǎn)業(yè)、綠色就業(yè)、綠色消費(fèi)、綠色旅游等新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，不僅已經(jīng)成為中國(guó)綠色發(fā)展的理論與實(shí)踐，而且還將成為21世紀(jì)人類綠色發(fā)展的社會(huì)共識(shí)，特別是對(duì)南方國(guó)家創(chuàng)新和實(shí)現(xiàn)符合本國(guó)國(guó)情的現(xiàn)代化有極其重要借鑒意義。其中綠色“一帶一路”建設(shè)已經(jīng)成為最好的成功范例。

中國(guó)環(huán)境報(bào)：《意見(jiàn)》指出，統(tǒng)籌推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展，大力推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)工藝、技術(shù)、裝備升級(jí)。如何開展這項(xiàng)工作？各地有哪些優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)？

胡鞍鋼：要根據(jù)《意見(jiàn)》提出的基本方略和主要途徑扎實(shí)推進(jìn)。當(dāng)今與過(guò)去最大的不同，就是中國(guó)已經(jīng)從信息化時(shí)代進(jìn)入了數(shù)字化、智能化時(shí)代，為實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)綠色化提供了極其重要的手段，使不可能變成可能。2023年全國(guó)移動(dòng)電話總數(shù)已經(jīng)達(dá)到16.83億戶，普及率為119.2部/百人，5G總用戶達(dá)5.61億戶，已經(jīng)具有全面推進(jìn)全國(guó)各產(chǎn)業(yè)、各行業(yè)數(shù)字化、智能化的通信技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施條件。要以節(jié)能減排為重點(diǎn)，大力加強(qiáng)節(jié)能減排綠色化，并作為衡量、樹立并及時(shí)發(fā)布各產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)以及產(chǎn)品與服務(wù)的全國(guó)或地區(qū)動(dòng)態(tài)標(biāo)桿；既要鼓勵(lì)相互學(xué)習(xí)，又要鼓勵(lì)相互競(jìng)爭(zhēng)，創(chuàng)新力爭(zhēng)上游的綠色發(fā)展、節(jié)能減排“綠色競(jìng)賽”機(jī)制。與此同時(shí)，實(shí)行“黑名單制”，對(duì)未能達(dá)到產(chǎn)業(yè)、行業(yè)等節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行警告機(jī)制，限期整改；最后還要實(shí)行末位淘汰制，也就是激勵(lì)與懲罰機(jī)制。

特別值得稱道的是，國(guó)家首次明確提出汽車產(chǎn)業(yè)的淘汰政策目標(biāo)：“到2027年，新增汽車中新能源汽車占比力爭(zhēng)達(dá)到45%，老舊內(nèi)燃機(jī)車基本淘汰?！边@表明，進(jìn)入新時(shí)代，中國(guó)的產(chǎn)業(yè)政策或行業(yè)規(guī)制就是綠色能源、綠色制造、綠色交通、綠色建筑等。這不僅是中國(guó)綠色發(fā)展的大勢(shì)所趨，建成超大規(guī)模的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，而且還將是世界綠色發(fā)展的大勢(shì)所趨，建成世界超大規(guī)模的國(guó)際市場(chǎng)。

中國(guó)環(huán)境報(bào)：當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已進(jìn)入加快綠色化、低碳化的高質(zhì)量發(fā)展階段，生態(tài)文明建設(shè)仍處于壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型內(nèi)生動(dòng)力不足。針對(duì)當(dāng)前局勢(shì)，接下來(lái)應(yīng)從哪些方面著手實(shí)現(xiàn)破局？

胡鞍鋼：與過(guò)去40多年有所不同，中國(guó)依靠持續(xù)的高速增長(zhǎng)實(shí)現(xiàn)了第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，也消除了國(guó)際絕對(duì)貧困線人口，進(jìn)入中高速增長(zhǎng)階段是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果，而高質(zhì)量發(fā)展又是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心目標(biāo)。這就要求各地從高速轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，從而為整體經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型提供良好、穩(wěn)定、健康的環(huán)境。整體經(jīng)濟(jì)社會(huì)向綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型，既是已經(jīng)發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)體所經(jīng)歷的發(fā)展過(guò)程，更是未來(lái)中國(guó)發(fā)展的基本方向。一方面，應(yīng)該學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，吸引和采用先進(jìn)的綠色技術(shù)；另一方面，要自主創(chuàng)新中國(guó)的綠色發(fā)展道路，用相對(duì)短的時(shí)間、相對(duì)低的資源環(huán)境代價(jià)，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共生。這成為新時(shí)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)的基本方向、主要目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)與能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本取向。

長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，首先，如期實(shí)現(xiàn)《國(guó)家“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》的主要目標(biāo)和指標(biāo)要求，特別是綠色生態(tài)五大優(yōu)先指標(biāo)：?jiǎn)挝籊DP能源消耗降低、單位GDP二氧化碳排放降低、地級(jí)及以上城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率、地表水達(dá)到或好于Ⅲ類水體比例、森林覆蓋率。其次，實(shí)現(xiàn)綠色生態(tài)九個(gè)次優(yōu)先指標(biāo)：非化石能源占能源消費(fèi)總量比重、自然岸線保有率、濕地保護(hù)率、地級(jí)及以上城市細(xì)顆粒物濃度、氮氧化物和揮發(fā)性有機(jī)物排放總量下降、化學(xué)需氧量和氨氮排放總量下降、城市污泥無(wú)害化處置率、地級(jí)及以上缺水城市污水資源化利用率、單位GDP用水量下降。最后，要確保明確規(guī)定的耕地紅線、黑土地保護(hù)工程、農(nóng)藥化肥減量行動(dòng)、山水林田湖草系統(tǒng)治理、林長(zhǎng)制、生態(tài)系統(tǒng)碳匯的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。