《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面推進美麗中國建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》）近日發(fā)布，明確要大力推動經(jīng)濟社會發(fā)展綠色化、低碳化，加快形成以實現(xiàn)人與自然和諧共生現(xiàn)代化為導(dǎo)向的美麗中國建設(shè)新格局?！兑庖姟肥腔谠鯓拥膰榘l(fā)布的？反映出我國處在怎樣的發(fā)展階段？如何通過綠色發(fā)展促進人與自然和諧共生？對此，本報記者采訪了清華大學(xué)國情研究院院長、公共管理學(xué)院教授胡鞍鋼。

中國環(huán)境報：在您看來，《意見》是基于怎樣的國情發(fā)布的？反映出哪些我國特有的國情與發(fā)展階段？

胡鞍鋼：首先，從我國基本國情看，我國人口、自然國情沒有根本改變。我國總?cè)丝谟?021年到達14.126億人的頂峰后開始有所下降，但仍占世界總?cè)丝诒戎氐?8%。據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)庫統(tǒng)計，我國淡水資源總量占世界比重的14.6% ，耕地面積占國土面積比重為11.6%，森林面積占世界比重僅為5.5% ……總之，進入21世紀的第三個十年，我國“人口多、耕地少、水資源更少、林地最少、生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)薄弱”的基本國情沒有改變，屬于世界14個上億人口大國中人地矛盾、人水矛盾、人林矛盾、人與生態(tài)環(huán)境矛盾最突出的國家之一。因此“全面推進美麗中國建設(shè)”，既是中國式現(xiàn)代化長期發(fā)展的核心目標，也是實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化全過程的基本國策，可視為中國式現(xiàn)代化發(fā)展的長期目標、長期戰(zhàn)略、長期國策以及長期主義。

其次，從我國經(jīng)濟發(fā)展階段看，已經(jīng)成功地如期實現(xiàn)第一個百年奮斗目標，中國進入更高的發(fā)展階段。根據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)庫提供的國際比較信息，中國人均GDP從1990年的1424國際元到2010年的8885國際元，再到2023年中國人均GDP的19134國際元 ，即將進入世界高收入水平的門檻。這表明，從1990年算起到目前的30多年時間，擁有十幾億人口的中國連續(xù)實現(xiàn)了三大發(fā)展水平的跨越式發(fā)展。

最后，我們看到，中國不僅有強烈的政治意愿、宏大的長遠目標，而且有越來越強大的能力推進美麗中國建設(shè)，加快推進人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。事實上，僅過去十年，中國就成為世界最大的可再生能源生產(chǎn)國和消費國。根據(jù)英國石油公司（BP）《2022年世界能源統(tǒng)計》提供的數(shù)據(jù)，2011年—2022年中國可再生能源發(fā)電量年均增速高達27.2%，占世界比重從2011年的12.8%上升至2022年的31.5%，已經(jīng)高于歐盟占世界比重的20.0%、美國占世界比重的17.1%。

當(dāng)然，進入“十三五”時期，我國經(jīng)濟發(fā)展已從高速增長階段進入加快綠色化、低碳化的高質(zhì)量發(fā)展階段。但生態(tài)文明建設(shè)仍處于壓力疊加、負重前行的關(guān)鍵期，生態(tài)環(huán)境保護結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢性壓力尚未根本緩解。如2022年我國工業(yè)和建筑業(yè)增加值占GDP比重分別為33.2%和6.9%，合計比重高達40.1%，大大超過OECD國家的21.9% ；2022年我國制造業(yè)增加值占世界比重的30.0% ；在工業(yè)結(jié)構(gòu)中重工業(yè)比重高、高耗能產(chǎn)業(yè)比重高；在能源消費結(jié)構(gòu)中仍以煤炭為主，煤炭消費占能源消費總量比重仍高達56.2%，占世界煤炭消費比重高達53.8%，僅能源消費碳排放量占世界比重高達31.1% 。這就成為中國實現(xiàn)綠色發(fā)展、推進生態(tài)文明建設(shè)的最大發(fā)展挑戰(zhàn)，也成為中國最大規(guī)模的持久戰(zhàn)。

中國環(huán)境報：《意見》指出，要大力推動經(jīng)濟社會發(fā)展綠色化、低碳化，加快形成以實現(xiàn)人與自然和諧共生現(xiàn)代化為導(dǎo)向的美麗中國建設(shè)新格局。您認為我國怎樣通過綠色發(fā)展促進人與自然和諧共生？

胡鞍鋼：不同的發(fā)展模式既有不同的發(fā)展特征，更有不同的發(fā)展結(jié)果。當(dāng)今世界各國的發(fā)展模式大體分為三類：一是黑色發(fā)展，是典型的“生態(tài)赤字”型發(fā)展模式，即主要資源生態(tài)指標持續(xù)惡化；二是可持續(xù)發(fā)展，“既能滿足當(dāng)代人的需要，又不對后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展”。主要資源生態(tài)指標基本平衡；三是綠色發(fā)展模式，是可持續(xù)發(fā)展的升級版，即主要資源生態(tài)指標持續(xù)增加或改善，是典型的持續(xù)投資生態(tài)的“生態(tài)盈余”型發(fā)展模式，是典型的長期主義邏輯，這也來自中華文明對人類發(fā)展的重大貢獻，成為當(dāng)代的“天人合一”文明觀。

當(dāng)下，中國所倡導(dǎo)和實施的旨在促進“人與自然和諧共生”的“綠色發(fā)展”，既可視為“可持續(xù)發(fā)展”的升級版，更應(yīng)視為中國綠色發(fā)展的創(chuàng)新版。世界總?cè)丝谶€在持續(xù)增加，經(jīng)濟還在持續(xù)增長，但是生態(tài)資本不會自動增加，環(huán)境污染不會自動減少，碳排放更不會自動達峰。中國正是動員全國及各地區(qū)長期投資于生態(tài)環(huán)境，持續(xù)增加生態(tài)資本，通過綠色發(fā)展促進人與自然和諧共生，進而轉(zhuǎn)化為“金山銀山”。

中國作為世界最大的發(fā)展中國家，正在創(chuàng)造世界最大規(guī)模的“綠色奇跡”。根據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織提供的數(shù)據(jù)，中國森林面積從1990年的157萬平方公里上升至2022年的222萬平方公里，增長了41.2%，同期世界森林面積卻下降了4.3% ，中國森林面積占國土面積比重從1990年的16.7%提高至2022年23.6% 。根據(jù)國家林草局提供的信息，中國林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值連續(xù)保持快速增長，2022年總產(chǎn)值達到8.04萬億元，林產(chǎn)品進出口貿(mào)易額超過1800億美元，與全國進出口貿(mào)易總額之比為2.9%，全國直接從事林業(yè)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)達6000萬人 ，占全國總就業(yè)人數(shù)比重的8.8%，正在成為勞動密集型、城鄉(xiāng)融合型、生態(tài)友好型、青山綠水旅游新興產(chǎn)業(yè)。

另一個最成功的案例就是中國旅游業(yè)的迅速發(fā)展。這是“兩山”理論的最佳實踐，也是最大最直接的產(chǎn)出。根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，全國國內(nèi)旅游人次從2010年21億人次到2019年上升為60億人次，增長了2.86倍，年均增速高達12.5%；旅游總花費1.26萬億元上升至5.73萬億元，增長了4.55倍，年均增速高達18.3%。2019年旅游業(yè)增加值為4.5萬億元，占GDP比重為4.56% 。相信今年也會持續(xù)走高。

總之，美麗中國建設(shè)正處在“黃金發(fā)展期”，全國性綠色投資、綠色能源、綠色產(chǎn)業(yè)、綠色就業(yè)、綠色消費、綠色旅游等新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，不僅已經(jīng)成為中國綠色發(fā)展的理論與實踐，而且還將成為21世紀人類綠色發(fā)展的社會共識，特別是對南方國家創(chuàng)新和實現(xiàn)符合本國國情的現(xiàn)代化有極其重要借鑒意義。其中綠色“一帶一路”建設(shè)已經(jīng)成為最好的成功范例。

中國環(huán)境報：《意見》指出，統(tǒng)籌推進重點領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展，大力推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)工藝、技術(shù)、裝備升級。如何開展這項工作？各地有哪些優(yōu)秀經(jīng)驗？

胡鞍鋼：要根據(jù)《意見》提出的基本方略和主要途徑扎實推進。當(dāng)今與過去最大的不同，就是中國已經(jīng)從信息化時代進入了數(shù)字化、智能化時代，為實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)綠色化提供了極其重要的手段，使不可能變成可能。2023年全國移動電話總數(shù)已經(jīng)達到16.83億戶，普及率為119.2部/百人，5G總用戶達5.61億戶，已經(jīng)具有全面推進全國各產(chǎn)業(yè)、各行業(yè)數(shù)字化、智能化的通信技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施條件。要以節(jié)能減排為重點，大力加強節(jié)能減排綠色化，并作為衡量、樹立并及時發(fā)布各產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)以及產(chǎn)品與服務(wù)的全國或地區(qū)動態(tài)標桿；既要鼓勵相互學(xué)習(xí)，又要鼓勵相互競爭，創(chuàng)新力爭上游的綠色發(fā)展、節(jié)能減排“綠色競賽”機制。與此同時，實行“黑名單制”，對未能達到產(chǎn)業(yè)、行業(yè)等節(jié)能減排標準實行警告機制，限期整改；最后還要實行末位淘汰制，也就是激勵與懲罰機制。

特別值得稱道的是，國家首次明確提出汽車產(chǎn)業(yè)的淘汰政策目標：“到2027年，新增汽車中新能源汽車占比力爭達到45%，老舊內(nèi)燃機車基本淘汰?！边@表明，進入新時代，中國的產(chǎn)業(yè)政策或行業(yè)規(guī)制就是綠色能源、綠色制造、綠色交通、綠色建筑等。這不僅是中國綠色發(fā)展的大勢所趨，建成超大規(guī)模的國內(nèi)市場，而且還將是世界綠色發(fā)展的大勢所趨，建成世界超大規(guī)模的國際市場。

中國環(huán)境報：當(dāng)前，我國經(jīng)濟社會發(fā)展已進入加快綠色化、低碳化的高質(zhì)量發(fā)展階段，生態(tài)文明建設(shè)仍處于壓力疊加、負重前行的關(guān)鍵期，經(jīng)濟社會發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型內(nèi)生動力不足。針對當(dāng)前局勢，接下來應(yīng)從哪些方面著手實現(xiàn)破局？

胡鞍鋼：與過去40多年有所不同，中國依靠持續(xù)的高速增長實現(xiàn)了第一個百年奮斗目標，也消除了國際絕對貧困線人口，進入中高速增長階段是經(jīng)濟發(fā)展的必然結(jié)果，而高質(zhì)量發(fā)展又是經(jīng)濟發(fā)展的核心目標。這就要求各地從高速轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，從而為整體經(jīng)濟社會綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型提供良好、穩(wěn)定、健康的環(huán)境。整體經(jīng)濟社會向綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型，既是已經(jīng)發(fā)達的經(jīng)濟體所經(jīng)歷的發(fā)展過程，更是未來中國發(fā)展的基本方向。一方面，應(yīng)該學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達國家的成功經(jīng)驗，吸引和采用先進的綠色技術(shù)；另一方面，要自主創(chuàng)新中國的綠色發(fā)展道路，用相對短的時間、相對低的資源環(huán)境代價，實現(xiàn)人與自然的和諧共生。這成為新時代中國經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)的基本方向、主要目標、產(chǎn)業(yè)與能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本取向。

長遠來看，首先，如期實現(xiàn)《國家“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》的主要目標和指標要求，特別是綠色生態(tài)五大優(yōu)先指標：單位GDP能源消耗降低、單位GDP二氧化碳排放降低、地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率、地表水達到或好于Ⅲ類水體比例、森林覆蓋率。其次，實現(xiàn)綠色生態(tài)九個次優(yōu)先指標：非化石能源占能源消費總量比重、自然岸線保有率、濕地保護率、地級及以上城市細顆粒物濃度、氮氧化物和揮發(fā)性有機物排放總量下降、化學(xué)需氧量和氨氮排放總量下降、城市污泥無害化處置率、地級及以上缺水城市污水資源化利用率、單位GDP用水量下降。最后，要確保明確規(guī)定的耕地紅線、黑土地保護工程、農(nóng)藥化肥減量行動、山水林田湖草系統(tǒng)治理、林長制、生態(tài)系統(tǒng)碳匯的目標實現(xiàn)。