【7月1日-3日，由清華大學(xué)、中國(guó)人民外交學(xué)會(huì)主辦的第十一屆世界和平論壇在北京召開。

在“氣候與多邊主義”合作小組討論中，斯里蘭卡駐中國(guó)大使帕利塔·科霍納（Palita Kohona）從發(fā)展中國(guó)如何應(yīng)對(duì)氣候變化、如何平衡追求繁榮發(fā)展的物質(zhì)生活與行節(jié)能減排低碳目標(biāo)的角度發(fā)表了主題演講，并與主持人，清華大學(xué)氣候變化與可持續(xù)發(fā)展研究院院長(zhǎng)李政以及現(xiàn)場(chǎng)嘉賓進(jìn)行了交流討論。】

帕利塔·科霍納：主席，聯(lián)合國(guó)駐華代表，各位閣下，尊敬的代表們，各位同學(xué)們，毫無(wú)疑問(wèn)，人類活動(dòng)確實(shí)加速了氣候變化，帶來(lái)了全球變暖。大部分的科學(xué)家都認(rèn)為，我們現(xiàn)在所做的事，確實(shí)破壞了未來(lái)人類的福祉，我們有IPCC的報(bào)告，一次又一次地證明了這一點(diǎn)。很多《巴黎協(xié)定》的成員也同意，所以我們有這樣的共識(shí)，需要采取行動(dòng)來(lái)應(yīng)對(duì)全球氣候變化。

自從1992年里約會(huì)議以來(lái)，我們一直在討論這個(gè)問(wèn)題，也達(dá)成了共識(shí)要把溫度上升控制在1.5攝氏度。全球已經(jīng)達(dá)成了各種宣言和公約，有了雄心勃勃的目標(biāo)，而且也已經(jīng)就措施達(dá)成了一致。但是每年我們都面臨著更多的氣候變化災(zāi)害，包括熱浪、干旱、洪水、颶風(fēng)、龍卷風(fēng)、臺(tái)風(fēng)等等，這些都說(shuō)明氣候變化很嚴(yán)重。當(dāng)然，還有其他風(fēng)險(xiǎn)的破壞，比如珊瑚礁的破壞、漁業(yè)資源的破壞、糧食短缺以及冷卻加熱對(duì)環(huán)境所帶來(lái)的影響。我們也看到了跟水資源相關(guān)的戰(zhàn)爭(zhēng)，還有跟氣候相關(guān)的難民問(wèn)題，在世界上有些地方，難民問(wèn)題也因氣候問(wèn)題而更加嚴(yán)峻。

我們需要解決的問(wèn)題究竟是什么？現(xiàn)在我們都達(dá)成了一致，就是勢(shì)必要應(yīng)對(duì)氣候變化，以創(chuàng)造一個(gè)更好的未來(lái)。

關(guān)于我們需要采取什么樣的行動(dòng)，雖然在這方面有越來(lái)越多的共識(shí)，但是我們卻看到，現(xiàn)在的行動(dòng)完全不夠。我們應(yīng)該回顧一下大家的共識(shí)，即我們應(yīng)該做些什么，還有哪些沒有做，為什么沒有做。我們需要廣泛討論，談及讓所有人受益的低碳發(fā)展。我們應(yīng)該參與這些討論，討論為什么整體而言，世界各地的人們不愿意放棄他們已經(jīng)實(shí)現(xiàn)的東西，即通過(guò)工業(yè)化實(shí)現(xiàn)的繁榮。工業(yè)化已經(jīng)造成了一種難以置信的高奢侈生活水平，尤其在發(fā)達(dá)國(guó)家。對(duì)于一些發(fā)展中國(guó)家而言，這還是一個(gè)遙遠(yuǎn)的夢(mèng)想。

也許這種回顧可以避免今后出現(xiàn)沖突。在發(fā)展中國(guó)家的世界里看到的問(wèn)題，希望也能被發(fā)達(dá)國(guó)家所看到。在過(guò)去的一個(gè)世紀(jì)里，一些國(guó)家通過(guò)砍伐森林和廉價(jià)的自然資源，比如化石資源等實(shí)現(xiàn)了繁榮。但是這樣產(chǎn)生的繁榮并沒有惠及最底層的民眾，至今仍然如此。繁榮的夢(mèng)想必須是惠及所有人的，而且不能通過(guò)這種不可持續(xù)的方式，比如說(shuō)使用化石能源來(lái)驅(qū)動(dòng)汽車來(lái)實(shí)現(xiàn)。

現(xiàn)在巨大的挑戰(zhàn)在于，需要?jiǎng)儕Z一部分人的富裕生活，才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，這對(duì)一些人來(lái)講是不可想象的。發(fā)達(dá)國(guó)家不斷地通過(guò)工業(yè)化競(jìng)爭(zhēng)來(lái)實(shí)現(xiàn)繁榮發(fā)展，對(duì)它們來(lái)說(shuō)，放棄這些東西更難。而實(shí)際上，一些貧窮的國(guó)家是從上個(gè)世紀(jì)，甚至從現(xiàn)在才剛開始實(shí)現(xiàn)發(fā)展。對(duì)于它們來(lái)說(shuō)，放棄剛剛獲得的這種繁榮也是很難的。比如斯里蘭卡，我們剛剛才實(shí)現(xiàn)了工業(yè)化，所以國(guó)家很難說(shuō)服民眾減少夢(mèng)想，減少看西方電影，或者放棄實(shí)現(xiàn)工業(yè)化繁榮。

現(xiàn)在我們要談一談，我們能夠做些什么。我們需要討論加強(qiáng)多邊合作，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)合作。實(shí)際上，我們已經(jīng)取得了進(jìn)展，馬上COP28大會(huì)就要召開了。但是這個(gè)問(wèn)題不僅僅依賴政府的承諾，還有很多相關(guān)方，我們需要說(shuō)服世界各地的普通人。他們是什么時(shí)候擁有第一臺(tái)冰箱、第一輛汽油車的？他們需要知道，要實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，就需要做妥協(xié)。如果不買車，不買冰箱，那么替代品是什么？沒有替代品，就會(huì)產(chǎn)生矛盾。我們應(yīng)該提供一個(gè)替代方案，這個(gè)方案不會(huì)使氣候問(wèn)題惡化。我們?cè)诎屠韬推渌臅?huì)議上都取得了成果，承諾我們要實(shí)現(xiàn)可依賴的電力資源。我們知道怎么做，我們也知道通過(guò)什么方法，現(xiàn)在，我們要資金。我的祖國(guó)斯里蘭卡承諾在2020達(dá)到碳峰值，2050年實(shí)現(xiàn)碳中和。中國(guó)則承諾2060年實(shí)現(xiàn)這兩個(gè)目標(biāo)。

中國(guó)在氣候方面的行動(dòng)令人震撼。我去過(guò)寧夏“一帶一路”項(xiàng)目，同時(shí)也考慮到環(huán)境方面的因素。2021年，中國(guó)新能源汽車保有量已占全球50%左右。

世界各地的窮人們還會(huì)遇到更多的挑戰(zhàn)，他們可能沒有什么資金，但又遇到了一系列危機(jī)，比如說(shuō)新冠疫情、俄烏沖突等，這些變化都使工作更加困難?，F(xiàn)在中國(guó)在尋求像風(fēng)能、水能、太陽(yáng)能這樣的可再生資源。但是缺乏這些資源的人沒有其他的辦法，只能夠繼續(xù)依賴于化石能源。他們也想有替代性的方案，但是如果沒有錢，都沒辦法實(shí)現(xiàn)。在這方面，中國(guó)是全球的領(lǐng)導(dǎo)者，大家都應(yīng)該看一看中國(guó)做了些什么。

我們需要全球多邊資助機(jī)構(gòu)推動(dòng)可持續(xù)再生資源和能源的發(fā)展?，F(xiàn)有的資助機(jī)構(gòu)可能沒有辦法來(lái)幫助實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)，因?yàn)閮?nèi)部決策程序過(guò)于復(fù)雜。還有一些個(gè)人、慈善組織以及機(jī)構(gòu)也可以做些事情，但是它們沒有足夠的資金，或者沒有授權(quán)，我們需要他們能夠更多地提供綠色發(fā)展授權(quán)。

女士們，先生們，感謝大家給我這個(gè)機(jī)會(huì)發(fā)表我的講話，祝這次的合作小組會(huì)議圓滿成功，謝謝。

--圓桌對(duì)話--

李政：謝謝大使先生，您的深邃思想和哲學(xué)思考令我印象深刻，很有益，非常感謝。

我的第一個(gè)問(wèn)題是，對(duì)于全球可持續(xù)安全，我們應(yīng)該如何在聯(lián)合國(guó)的框架下推動(dòng)務(wù)實(shí)的多邊氣候合作？

帕利塔·科霍納：謝謝主席。您提到了一個(gè)非常重要、深刻的問(wèn)題，我沒有現(xiàn)成的答案。

聯(lián)合國(guó)顯然提供了一個(gè)非常好的平臺(tái)，我們應(yīng)該好好加以利用。聯(lián)合國(guó)等成員國(guó)遍布全球，需要我們的支持和尊重，我們一定要用好這個(gè)平臺(tái)。但是我們也要知道，自1992年開始，我們一直就在利用這樣一個(gè)平臺(tái)，討論這樣一個(gè)平臺(tái)。聯(lián)合國(guó)不會(huì)離開，每年都會(huì)增加相關(guān)內(nèi)容。我們每年都在讀它的報(bào)告，這個(gè)報(bào)告越來(lái)越長(zhǎng)。

現(xiàn)在我們要做什么？首先，這個(gè)討論越來(lái)越廣泛，而且已經(jīng)進(jìn)入了基層，個(gè)人最后可以以自己的方式來(lái)推動(dòng)解決氣候變化，他同時(shí)也在看政府行動(dòng)。所以，我們把討論的話題帶到民間，帶到最基層，政府可以直接與民眾交流，同時(shí)它也需要面向國(guó)際，聽取國(guó)際意見。

第二，像我們這樣的（發(fā)展中）國(guó)家，特別希望獲得可再生資源，但是我們沒有相關(guān)資金。我們不是特例，有幾十個(gè)和我們一樣的國(guó)家，想做正確的事情，可是做不了。因此我們必須要找到辦法來(lái)幫助他們，為他們的目標(biāo)提供資金。

我還想舉一個(gè)例子，我上大學(xué)的時(shí)候就已經(jīng)在談氣候變化。有一位來(lái)自發(fā)展中國(guó)家的同學(xué)說(shuō)，他想擁有一輛車，但是如果這意味著要把最后一棵樹給砍掉才能開這輛車的話，他就不想擁有了。其實(shí)，他們不是不愿意開車，他們想有車，但是得考慮到能源從哪里來(lái)。需要給他們提供額外的能源選擇方案，這樣他們還是能夠開上車，用上冰箱，用上空調(diào)。所有這些問(wèn)題說(shuō)到底，還是要解決普通人的實(shí)際需求，每天早上去上班的人，他們的需求是什么？其實(shí)這能做到，我們有這個(gè)技術(shù)，但問(wèn)題在于，現(xiàn)在技術(shù)分配時(shí)不能讓全球受益。

我們現(xiàn)在面臨的問(wèn)題非常巨大，不光是我們現(xiàn)在面臨熱浪，還有我們的子子孫孫，他們的生活都面臨著風(fēng)險(xiǎn)。我還想說(shuō)，我們已經(jīng)在全球?qū)用娴臍夂蛘搲峡吹搅藖?lái)自政治的壓力，比如關(guān)于水資源的爭(zhēng)奪?，F(xiàn)在水已經(jīng)成了非常重要的問(wèn)題，大多數(shù)的國(guó)家都面臨著水匱乏的問(wèn)題。我們得面對(duì)這些真實(shí)的問(wèn)題，然后來(lái)解決這些真實(shí)的挑戰(zhàn)。

謝謝。

“雙碳目標(biāo)”的實(shí)現(xiàn)需要可靠高效的清潔能源技術(shù)（圖片來(lái)源：ICphoto）

李政：我的問(wèn)題是，如果一切按照現(xiàn)在的狀況運(yùn)行，風(fēng)險(xiǎn)在哪里？有什么讓你懷有樂觀的想法，多邊體制將會(huì)如何有效地應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)？

帕利塔·科霍納：關(guān)于這個(gè)問(wèn)題的回答，我可以寫一本書。多邊主義已經(jīng)存在了三十年了，在應(yīng)對(duì)氣候變化方面它的結(jié)果到底是積極的還是消極的，大家有不同的意見。我在北京，過(guò)去好像從來(lái)沒有經(jīng)歷過(guò)這么熱的時(shí)候。其他國(guó)家都遇到了臺(tái)風(fēng)、森林火災(zāi)還有颶風(fēng)等等問(wèn)題，他們現(xiàn)在遇到的問(wèn)題比以前還要嚴(yán)重。我們必須好好利用多邊主義，因?yàn)闆]有備選方案。

有幾個(gè)風(fēng)險(xiǎn)，氣候?qū)?huì)繼續(xù)出現(xiàn)問(wèn)題，我們每年都會(huì)遇到各種各樣的挑戰(zhàn)，當(dāng)然由于氣候所帶來(lái)的難民問(wèn)題會(huì)越來(lái)越嚴(yán)重，小島國(guó)很可能就消亡了，可能就不存在的，因?yàn)楹Ｆ矫嬖谏仙?。這些都是真實(shí)的風(fēng)險(xiǎn)，我們?nèi)绾蝸?lái)解決這個(gè)問(wèn)題，如何幫助那些數(shù)以千萬(wàn)計(jì)無(wú)可為家的人？有人可能會(huì)說(shuō)我們可以租別的國(guó)家土地，來(lái)安置我們自己的人口，當(dāng)然這可能是一種宣傳手段。我們需要做的就是用好多邊機(jī)制，聯(lián)合國(guó)是唯一一個(gè)解決這個(gè)問(wèn)題的機(jī)構(gòu)。但是我覺得除了利用好聯(lián)合國(guó)之外，還應(yīng)該把我們現(xiàn)在所討論的問(wèn)題放到基層當(dāng)中，讓他們來(lái)做決定。

2015年，時(shí)任聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)潘基文寫了一篇文章“這就是我們要得到的未來(lái)”，那時(shí)候我發(fā)現(xiàn)只要到2020年每年一千億美元的資助到位，我們就能實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，但實(shí)際上我們現(xiàn)在拿到的資金非常少，冰山一角而已，所以我們需要把這個(gè)問(wèn)題再推到基層，讓老百姓來(lái)做出決定，你們到底是否為了子孫后代來(lái)改變你們的生活方式？這個(gè)討論應(yīng)該是多層面的，比如它不只應(yīng)該是國(guó)際層面，同時(shí)也應(yīng)該是最基層的人討論的內(nèi)容，因?yàn)樗麄儠?huì)受到最深切的影響，而不是相互指責(zé)。政府會(huì)做出承諾，但他們可能沒有辦法實(shí)現(xiàn)這個(gè)承諾。當(dāng)然大部分國(guó)家即使想要做正確的事，也沒有這個(gè)能力和資金。在斯里蘭卡我們就遇到這樣的問(wèn)題，但是我想我的同事可能還有其他方面的意見。

提問(wèn)環(huán)節(jié)

提問(wèn)1：大家都同意，氣候變化是對(duì)人類最大的威脅，它影響到了SDG（可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)）等目標(biāo)。剛才您提到了水資源的問(wèn)題，還有戰(zhàn)爭(zhēng)的問(wèn)題。我同意，其實(shí)對(duì)多邊主義最大的威脅就是安全問(wèn)題。昨天，安理會(huì)已經(jīng)投票支持關(guān)于俄烏沖突的維和行動(dòng)。維和行動(dòng)已經(jīng)存在十年了，這是最成功的一項(xiàng)維和行動(dòng)，但是也是最致命的一次維和行動(dòng)。

氣候變化對(duì)中國(guó)有很大的影響，涉及到中國(guó)的沙漠。在非洲的氣候變化涉及到了糧食安全，還有整體安全。現(xiàn)在它也成了非常重要的導(dǎo)火索，導(dǎo)致了地區(qū)不穩(wěn)定，引爆了最近的一些熱點(diǎn)問(wèn)題。我想問(wèn)，2021年12月份，安理會(huì)有一項(xiàng)氣候與安全問(wèn)題決議草案沒有達(dá)成一致，是不是錯(cuò)失了進(jìn)一步推動(dòng)多邊主義的機(jī)會(huì)？

帕利塔·科霍納：作為聯(lián)合國(guó)安理會(huì)前主席國(guó)之一，我覺得這確實(shí)是錯(cuò)失了一個(gè)機(jī)會(huì)，我們擁有很多機(jī)會(huì)，這就是其中之一。很不幸的是，有時(shí)，安理會(huì)在解決問(wèn)題時(shí)，并沒有看問(wèn)題本身，而是只顧及到了15個(gè)成員國(guó)的利益。

您提到的這一點(diǎn)，確實(shí)是安理會(huì)能產(chǎn)生影響的地方，但是它沒有。您也提到非常重要的問(wèn)題，比如與氣候相關(guān)的難民問(wèn)題，還有交戰(zhàn)雙方剝削難民，這帶來(lái)了非常恐怖的后果。除此之外，這些問(wèn)題又蔓延到了鄰國(guó)，甚至是離歐洲很遠(yuǎn)的地方，比如撒哈拉地區(qū)的水資源問(wèn)題，使得人民逃離了自己的家園，去更安全的草場(chǎng)區(qū)以求生存。我們不得不應(yīng)對(duì)這樣的問(wèn)題。所以，這又是一個(gè)例子，說(shuō)明多邊主義機(jī)構(gòu)應(yīng)該看到更廣泛的問(wèn)題，而不僅僅是狹隘地去看誰(shuí)給誰(shuí)提供資金這種小問(wèn)題。

我覺得您提到的這個(gè)問(wèn)題非常切中要害。

提問(wèn)2：今天在談多邊主義的時(shí)候，沒有聽到大家提碳定價(jià)（carbon pricing）或者碳關(guān)稅問(wèn)題，這往往需要國(guó)家或者地區(qū)的回應(yīng)。您是否支持碳定價(jià)或者碳關(guān)稅，您認(rèn)為這是挑戰(zhàn)還是機(jī)遇？

帕利塔·科霍納：簡(jiǎn)單回應(yīng)一下。

我相信這樣的碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制可能是歐盟的另外一個(gè)工具，讓發(fā)展中國(guó)家更加艱難，雪上加霜。

提問(wèn)3：您剛才提到了要向普通老百姓提供替代方案，這樣才能實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型。斯里蘭卡是“一帶一路”的重要合作伙伴國(guó)，您能不能談一下斯里蘭卡與中國(guó)的合作計(jì)劃，尤其是關(guān)于“一帶一路”發(fā)展的合作計(jì)劃？

帕利塔·科霍納：您說(shuō)的很對(duì)，斯里蘭卡積極參與“一帶一路”倡議，“一帶一路”對(duì)斯里蘭卡的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了巨大的積極影響。而且我們發(fā)現(xiàn)，最近那些早先對(duì)氣候變化問(wèn)題敏感性的批評(píng)意見，已經(jīng)被“一帶一路”相關(guān)項(xiàng)目重視了。最近很多人說(shuō)，中國(guó)的“一帶一路”項(xiàng)目更加關(guān)注環(huán)境問(wèn)題、社會(huì)問(wèn)題、歷史問(wèn)題等等，這是個(gè)非常好的現(xiàn)象。一個(gè)大片地區(qū)的共同繁榮可能要考慮到環(huán)境問(wèn)題，因?yàn)樗鼘?duì)所有人都產(chǎn)生影響，社會(huì)的、歷史的、環(huán)境的這些問(wèn)題。對(duì)斯里蘭卡來(lái)講，我們歡迎且全面支持“一帶一路”倡議。

提問(wèn)4（觀察者網(wǎng)）：您剛才提到，發(fā)展需要資金。COP27最大的成就在于，將“損失與損害基金”（loss and damage fund）正式納入議程。然而，至于資金的來(lái)源、資金的分配問(wèn)題等，仍然存在很大的不確定性。您認(rèn)為，11月即將召開的COP28在推動(dòng)資金落實(shí)方面將提供怎樣的助力？

帕利塔·科霍納：原則上，大家都認(rèn)同基金的必要性。然而，要讓基金真正運(yùn)作起來(lái)，我們需要具體制定相應(yīng)規(guī)則，落實(shí)并監(jiān)督基金的收集與分配。許多發(fā)展中國(guó)家深受氣候變化之苦，都迫切希望得到補(bǔ)償。我希望，本次COP28會(huì)議能夠聚焦于規(guī)則制定，就如何收集、分配資金設(shè)立準(zhǔn)則，使得世界上的國(guó)家，尤其是貧窮國(guó)家，能因此受惠。

提問(wèn)5（觀察者網(wǎng)）：您在發(fā)言中提到，發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)當(dāng)與發(fā)展中國(guó)家分享更多的技術(shù)與資金，但是發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)此并不積極。您認(rèn)為，是否有任何切實(shí)的措施能夠督促發(fā)達(dá)國(guó)家真正落實(shí)行動(dòng)，而非只是紙上談兵？

帕利塔·科霍納：關(guān)于這個(gè)問(wèn)題，我有相關(guān)建議，很多人都曾給出過(guò)相關(guān)建議。因?yàn)橹挥挟?dāng)發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家達(dá)成共識(shí)，認(rèn)為解決氣候危機(jī)是人類共同的目標(biāo)，這個(gè)問(wèn)題才能被真正解決。發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到自己的責(zé)任，這是非常重要的。我并不想指責(zé)發(fā)達(dá)國(guó)家在發(fā)展初期消耗了更多的資源，但這確實(shí)是事實(shí)。

在當(dāng)今世界，我們認(rèn)為每一個(gè)國(guó)家都應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任，但責(zé)任應(yīng)當(dāng)是分化的，這也是為什么很多年前，我們就認(rèn)同富裕的發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)該幫助貧窮的發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候危機(jī)，這樣可以惠及所有國(guó)家。發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，這并不僅僅是發(fā)展中國(guó)家的問(wèn)題——這是所有國(guó)家的責(zé)任。如果不為所有人解決問(wèn)題，單個(gè)國(guó)家的問(wèn)題也無(wú)法被解決。如果各人自掃門前雪，發(fā)展中國(guó)家因?yàn)闅夂蛭C(jī)而受到損失，這也同樣會(huì)對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家造成嚴(yán)重影響。所有國(guó)家都在同一艘船上，無(wú)論沉沒還是順利航行，我們都是一個(gè)整體。