“近年來，我國碳中和技術(shù)飛速發(fā)展，但是相應(yīng)的政策和立法保障尚未跟上。”在日前北京市國際生態(tài)經(jīng)濟(jì)協(xié)會主辦的國際碳中和和高質(zhì)量發(fā)展大會上，中國政法大學(xué)教授王燦發(fā)認(rèn)為，當(dāng)前我國實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的任務(wù)十分艱巨，亟須更為完善的政策和立法體系提供強(qiáng)有力支撐。

 實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)任務(wù)艱巨

“實(shí)現(xiàn)‘雙碳’目標(biāo)任務(wù)艱巨，需要政策和立法提供強(qiáng)制力和約束力?！痹谕鯛N發(fā)看來，“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)面臨來自多方面的阻力。

首先，我國的碳排放量大，但減排時間緊、幅度大、任務(wù)重。說到這里，王燦發(fā)舉了個例子，“上世紀(jì)90年代，歐盟的二氧化碳排放量已達(dá)45億噸的峰值。如今中國碳排放量已超100億噸，卻仍未達(dá)到峰值?！睔W盟提出要在本世紀(jì)中葉實(shí)現(xiàn)碳中和，其碳達(dá)峰和碳中和之間間隔了60年。而我國從碳達(dá)峰到碳中和僅有30年時間。因此，我國面臨比發(fā)達(dá)國家時間更緊、幅度更大的減排要求。

同時，我國還面臨發(fā)展經(jīng)濟(jì)的問題。王燦發(fā)指出，從2015年到2020年，中國城鎮(zhèn)每年新增就業(yè)人口超過1000萬人，推動就業(yè)需要新建工廠、發(fā)展產(chǎn)業(yè)，這也意味著產(chǎn)生更多的二氧化碳。

另外，我國減排過程中存在復(fù)雜的利益關(guān)系。一方面，發(fā)達(dá)地區(qū)和不發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展速度不同、人均GDP差距較大，不發(fā)達(dá)地區(qū)比發(fā)達(dá)地區(qū)面臨更多的減排壓力。另一方面，不同行業(yè)的減排力度也不一致。不同行業(yè)碳排放結(jié)構(gòu)不平衡，制造、采礦等行業(yè)排放量大、勞動力密集，需要通過更新技術(shù)降低二氧化碳排放量。但技術(shù)越先進(jìn)，需要的勞動力越少，就業(yè)矛盾將進(jìn)一步激化。同時，減排重點(diǎn)集中在少數(shù)行業(yè)，會給這些行業(yè)帶來極大的壓力，增加碳減排的阻力。

此外，我國未從根本上解決環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題，減污降碳的同時需要兼顧生態(tài)保護(hù)與生態(tài)修復(fù)，資金投入量大。與此同時，我國缺少減碳固碳的核心技術(shù)和專利，需要花大價錢購買國外專利，進(jìn)一步增加了實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的資金壓力。因此，實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)需要更多的強(qiáng)制力和約束力。

 “雙碳”政策和立法尚不健全

為了實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和，我國制定了一系列政策和法律法規(guī)。2021年9月22日中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》，為碳達(dá)峰碳中和制定了政策框架和目標(biāo)。隨后，一系列政策出臺，聚焦推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、深度調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、鞏固提升碳匯能力等方面，為“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供了政策支持。

此外，全國人大常委會通過的《關(guān)于積極應(yīng)對氣候變化的決議》《可再生能源法》，以及國務(wù)院印發(fā)的《2030年前碳達(dá)峰行動方案》等文件及各個部委、各級政府發(fā)布的各類辦法、條例構(gòu)成了“雙碳”的法律框架。

王燦發(fā)對涉碳的法律法規(guī)進(jìn)行了歸納總結(jié)，認(rèn)為有關(guān)“雙碳”立法的主要內(nèi)容包括：明確了2025年、2030年、2060年三個階段碳達(dá)峰和碳中和的目標(biāo)；提出了實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的基本原則為“全國統(tǒng)籌、節(jié)約優(yōu)先、雙輪驅(qū)動、內(nèi)外暢通、防范風(fēng)險”；建立了鼓勵可再生能源發(fā)展、實(shí)施碳排放權(quán)交易等一系列制度，為“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供了立法保障。

但王燦發(fā)也指出我國當(dāng)前針對“雙碳”的政策和立法仍存在不足。

首先，碳達(dá)峰和碳中和的政策和立法不健全。表現(xiàn)為缺乏專門的立法、現(xiàn)有政策和立法碎片化、立法的健全和完善需要一定的時間等。

其次，缺乏有效的管理和激勵制度。實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)需要采取一定的激勵措施，但當(dāng)前進(jìn)展報告制度、碳評價制度、信息發(fā)布制度、年度報告制度和責(zé)任追究制度都尚未形成。此外，有效的監(jiān)督管理和協(xié)調(diào)機(jī)制也尚未建立。

對此，王燦發(fā)建議盡快健全“雙碳”政策和法律法規(guī)體系。其中包括制定可行的框架立法、制定單行的立法、盡快出臺碳排放權(quán)交易條例、進(jìn)一步加強(qiáng)地方性雙碳立法等。

“要注意的是，立法必須明確立法目的，設(shè)立明確目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)政府目標(biāo)責(zé)任，建立高效的管理體制，設(shè)立主體義務(wù)，建立實(shí)施程序，嚴(yán)格違法責(zé)任，把每一個層級、每一個主體、每一個人都納入‘雙碳’的政策和立法框架之中，推動‘雙碳’目標(biāo)實(shí)現(xiàn)?！?/div>