不久前閉幕的聯(lián)合國氣候變化大會(huì)(COP27)取得了哪些成果？中國在其中作出了哪些貢獻(xiàn)？如何展望明年COP28上的第一次全球盤點(diǎn)？中國代表當(dāng)選COP27大會(huì)主席團(tuán)副主席意味著什么？中美氣候變化商談現(xiàn)狀如何？

　　針對全球氣候治理領(lǐng)域上述熱點(diǎn)問題，中新網(wǎng)記者對生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對氣候變化司司長李高進(jìn)行了書面專訪。

　　以下為專訪全文：

　　中新網(wǎng)記者：本屆聯(lián)合國氣候變化大會(huì)已在埃及沙姆沙伊赫閉幕，中方如何評價(jià)本屆大會(huì)所取得的各項(xiàng)成果？是否達(dá)到了會(huì)前的預(yù)期目標(biāo)？

　　李高：《聯(lián)合國氣候變化框架公約》(以下簡稱《公約》)第27次締約方大會(huì)(COP27)在加時(shí)近40個(gè)小時(shí)后于11月20日在埃及沙姆沙伊赫成功閉幕。本次大會(huì)以“落實(shí)”為主題，經(jīng)過締約方的艱苦談判，就《公約》及其《京都議定書》《巴黎協(xié)定》落實(shí)和治理事項(xiàng)通過了約60項(xiàng)決定，圍繞減緩、適應(yīng)、資金、損失與損害等方面達(dá)成了一攬子相對平衡的成果。大會(huì)通過政治成果文件“沙姆沙伊赫實(shí)施計(jì)劃”，重申堅(jiān)持多邊主義、堅(jiān)持《巴黎協(xié)定》目標(biāo)和“共同但有區(qū)別的責(zé)任”等原則，強(qiáng)調(diào)各方應(yīng)切實(shí)將已經(jīng)提出的目標(biāo)轉(zhuǎn)化為行動(dòng)，合作應(yīng)對緊迫的氣候變化挑戰(zhàn)。本次大會(huì)在發(fā)展中國家召開，就發(fā)展中國家高度關(guān)注的適應(yīng)、資金、損失與損害等問題取得了積極的階段性成果。其中，大會(huì)決定建立損失與損害基金，有力回應(yīng)了發(fā)展中國家訴求，也體現(xiàn)了各方推動(dòng)多邊進(jìn)程的合作精神，成為本次大會(huì)的標(biāo)志性成果，受到國際輿論高度關(guān)注和積極評價(jià)。大會(huì)還決定啟動(dòng)全球適應(yīng)目標(biāo)框架，通過了減緩工作方案?？傮w來看，COP27實(shí)現(xiàn)了預(yù)期目標(biāo)，推進(jìn)了全球氣候治理進(jìn)程，為全面有效落實(shí)《巴黎協(xié)定》注入了新的動(dòng)力。埃及積極發(fā)揮主席國作用，努力協(xié)調(diào)各方立場，為大會(huì)取得成功作出了重要貢獻(xiàn)。

　　中新網(wǎng)記者：中方為此次大會(huì)順利閉幕作出了哪些貢獻(xiàn)？

　　李高：中方高度重視COP27，生態(tài)環(huán)境部會(huì)同外交部、發(fā)展改革委等十多個(gè)中央部委和研究單位組成六十多人的中國代表團(tuán)赴埃及參會(huì)。中國氣候變化事務(wù)特使解振華作為習(xí)近平主席特別代表出席領(lǐng)導(dǎo)人“沙姆沙伊赫氣候履行峰會(huì)”并擔(dān)任中國代表團(tuán)顧問，生態(tài)環(huán)境部副部長趙英民任代表團(tuán)團(tuán)長。

　　在COP27上，中國代表團(tuán)積極推動(dòng)大會(huì)聚焦“落實(shí)”主題，堅(jiān)持“共同但有區(qū)別的責(zé)任”等原則，堅(jiān)定維護(hù)發(fā)展中國家團(tuán)結(jié)和我國發(fā)展權(quán)益，堅(jiān)定支持發(fā)展中國家合理訴求，與“77國集團(tuán)和中國”“立場相近發(fā)展中國家”“基礎(chǔ)四國”等發(fā)展中國家集團(tuán)密切協(xié)調(diào)，同時(shí)加強(qiáng)與發(fā)達(dá)國家對話溝通，全面深入?yún)⑴c大會(huì)近百個(gè)議題的談判磋商，通宵達(dá)旦工作，發(fā)揮了積極建設(shè)性作用，為大會(huì)取得成功作出了重要貢獻(xiàn)。

　　大會(huì)正式開幕前，中方即與其他發(fā)展中國家團(tuán)結(jié)協(xié)作，成功推動(dòng)將損失與損害資金相關(guān)議題納入大會(huì)議程，此后又與其他發(fā)展中國家一道堅(jiān)持不懈推動(dòng)相關(guān)談判，最終達(dá)成建立損失與損害基金這一重要成果。

　　中方一貫主張平衡推進(jìn)減緩和適應(yīng)談判，在本次大會(huì)上與其他發(fā)展中國家共同努力，推動(dòng)達(dá)成啟動(dòng)建立全球適應(yīng)目標(biāo)框架的決定，使設(shè)立可實(shí)施的全球適應(yīng)目標(biāo)的談判得以持續(xù)推進(jìn)。

　　中方全面深入?yún)⑴c減緩工作方案的談判，面對締約方之間談判立場的巨大差異和困難膠著的談判局面，始終堅(jiān)持《巴黎協(xié)定》的目標(biāo)和原則不動(dòng)搖，始終堅(jiān)持該工作方案促進(jìn)對話交流的性質(zhì)不動(dòng)搖，同時(shí)在方案的具體安排上展現(xiàn)了靈活性，為最終達(dá)成“非規(guī)定性、非懲罰性、促進(jìn)性，尊重國家主權(quán)和國情，考慮國家自主貢獻(xiàn)的國家決定性質(zhì)”“不強(qiáng)制實(shí)行新目標(biāo)”的減緩工作方案做出了突出貢獻(xiàn)。

　　中方多次強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)公正轉(zhuǎn)型對發(fā)展中國家具有特殊重要意義，并與其他發(fā)展中國家協(xié)同發(fā)力，成功推動(dòng)本次大會(huì)決定建立公正轉(zhuǎn)型工作方案并召開公正轉(zhuǎn)型年度部長級圓桌會(huì)。針對發(fā)展中國家關(guān)心的技術(shù)轉(zhuǎn)讓和能力建設(shè)問題在談判中沒有得到足夠重視的情況，中方一方面向各締約方明確指出，一方面給主席國提出具體建議，最終技術(shù)轉(zhuǎn)讓和能力建設(shè)分別以單獨(dú)條目列入了“沙姆沙伊赫實(shí)施計(jì)劃”。

　　中方積極參與主席國埃及組織起草大會(huì)政治成果文件的全過程，主動(dòng)提出系統(tǒng)性建議，同時(shí)也明確劃出中方紅線，強(qiáng)調(diào)文件應(yīng)鮮明體現(xiàn)本次大會(huì)的“落實(shí)”主題，突出各方切實(shí)落實(shí)已提出的目標(biāo)和已做出的承諾的重要性，并將“落實(shí)”體現(xiàn)在減緩、適應(yīng)和實(shí)施手段各要素上，明確重申《巴黎協(xié)定》目標(biāo)，明確強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持多邊主義、堅(jiān)持公平、“共同但有區(qū)別的責(zé)任”等原則，充分反映發(fā)展中國家訴求，不納入與《公約》及其《巴黎協(xié)定》的原則、目標(biāo)和規(guī)定不符、未經(jīng)締約方談判達(dá)成一致的表述和內(nèi)容，不向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移負(fù)擔(dān)、轉(zhuǎn)嫁責(zé)任等。中方的這些主張和建議在大會(huì)最后通過的“沙姆沙伊赫實(shí)施計(jì)劃”中得到充分反映。

　　大會(huì)期間，中方向公約秘書處提交《中國落實(shí)國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)進(jìn)展報(bào)告(2022)》，反映了中國落實(shí)更新后的國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)的進(jìn)展和成果，體現(xiàn)了中國言出必行，推動(dòng)綠色低碳發(fā)展、積極應(yīng)對全球氣候變化的決心和努力，為把COP27開成一次“落實(shí)”的大會(huì)貢獻(xiàn)了中國力量。

　　在大會(huì)的最后階段，中方全力支持主席國埃及以《巴黎協(xié)定》確定的目標(biāo)、原則和制度安排為基礎(chǔ)尋求各方都能接受的解決方案，并積極做有關(guān)方面工作，努力推動(dòng)大會(huì)取得成功，彰顯了負(fù)責(zé)任大國形象。

　　COP27期間，中國代表團(tuán)成功組織舉辦了40多場“中國角”系列邊會(huì)活動(dòng)，同時(shí)通過展板展品展示、書籍展贈(zèng)、視頻播放等形式，積極宣介習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平外交思想、黨的二十大精神和相關(guān)部署，深入解讀中國應(yīng)對氣候變化的理念和主張，系統(tǒng)介紹碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系，展示中國落實(shí)國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)的成效和開展氣候變化南南合作的成果，分享應(yīng)對氣候變化的中國實(shí)踐、中國智慧和中國方案。來自中央有關(guān)部委、地方、國企民企、研究機(jī)構(gòu)和民間組織的代表與外方嘉賓開展深入交流研討，認(rèn)真講好積極應(yīng)對氣候變化的中國故事，取得良好效果。

　　中新網(wǎng)記者：針對發(fā)展中國家最為關(guān)心的氣候適應(yīng)和資金等問題，本屆大會(huì)取得了哪些主要成果？還有哪些缺憾？

　　李高：中方一貫主張，有效應(yīng)對氣候變化挑戰(zhàn)，靠的是落實(shí)行動(dòng)，而不是空喊口號，積極支持COP27聚焦“落實(shí)”，同時(shí)強(qiáng)調(diào)大會(huì)在發(fā)展中國家召開，應(yīng)當(dāng)在發(fā)展中國家關(guān)心的問題上取得積極成果。從大會(huì)的成果看，COP27較好地體現(xiàn)了“落實(shí)”這一主題，通過了“沙姆沙伊赫實(shí)施計(jì)劃”，號召各方將已經(jīng)提出的目標(biāo)切實(shí)轉(zhuǎn)化為行動(dòng)，并在減緩、適應(yīng)、資金、損失與損害等方面取得了積極進(jìn)展和重要成果，其中，建立損失與損害基金成為大會(huì)成果中的突出亮點(diǎn)，大會(huì)還決定啟動(dòng)建立全球適應(yīng)目標(biāo)框架，推動(dòng)了全球適應(yīng)目標(biāo)的談判，回應(yīng)了發(fā)展中國家的訴求。大會(huì)還通過了減緩工作方案。然而，我們也遺憾地看到，發(fā)達(dá)國家未能正視自身的歷史責(zé)任，在承擔(dān)率先大幅度減排責(zé)任和向發(fā)展中國家提供資金、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和能力建設(shè)支持方面始終態(tài)度消極，仍未兌現(xiàn)每年1000億美元資金支持的承諾，也不同意明確適應(yīng)資金翻倍的路線圖，甚至刻意模糊發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家在歷史責(zé)任、發(fā)展階段、技術(shù)水平、實(shí)際能力等方面的顯著差異，試圖引進(jìn)不符合《公約》規(guī)定和“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則的概念和不符合《巴黎協(xié)定》要求的目標(biāo)來向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)嫁減排和出資責(zé)任。如何有效消減發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家之間的信任赤字以強(qiáng)化應(yīng)對氣候變化的國際合作仍然是聯(lián)合國氣候變化多邊進(jìn)程需要著力解決的重大政治課題。而這種信任需要建立在共同遵循《巴黎協(xié)定》確定的目標(biāo)和原則、切實(shí)履行各自做出的承諾和國際義務(wù)的基礎(chǔ)之上。

　　中新網(wǎng)記者：從COP27閉幕到COP28開幕前，各方最主要的任務(wù)是什么？

　　李高：氣候變化是國際社會(huì)面臨的長期挑戰(zhàn)，聯(lián)合國氣候變化國際談判也是一個(gè)不斷持續(xù)向前推動(dòng)的進(jìn)程。一次締約方大會(huì)的閉幕不僅意味著部分工作的完成，同時(shí)也意味著新工作新任務(wù)的開啟。各國談判代表往往還來不及在上一次大會(huì)結(jié)束后進(jìn)行必要的放松和休整，就要投入到下一次大會(huì)的緊張謀劃和準(zhǔn)備當(dāng)中。

　　前不久結(jié)束的COP27在減緩、適應(yīng)、資金、損失與損害等方面達(dá)成了一攬子相對平衡的成果，作出了約60項(xiàng)決定，對2023年的工作做出了明確的部署和安排，包括邀請各方針對特定問題提交反映各自立場主張的提案，組織召開不同議題的研討會(huì)或?qū)υ挄?huì)供各方進(jìn)一步交流意見等，締約方將在明年年中舉行的波恩談判會(huì)議就有關(guān)議題展開談判磋商，COP28之前還將召開部長級預(yù)備會(huì)對重點(diǎn)議題和可能的成果進(jìn)一步交換意見，在年底的COP28上再由締約方對所有議題進(jìn)行深入談判，從而形成COP28的成果，整個(gè)過程的突出特點(diǎn)是工作節(jié)奏快、強(qiáng)度大、難度高。在聯(lián)合國多邊談判渠道之外，各方還將通過一些其他多邊和雙邊的形式開展對話交流和立場協(xié)調(diào)以推動(dòng)談判進(jìn)程，例如中方與有關(guān)方面牽頭發(fā)起的氣候行動(dòng)部長級會(huì)議、基礎(chǔ)四國部長級會(huì)議、立場相近發(fā)展中國家部長級會(huì)議就是這樣的平臺。聯(lián)合國秘書長古特雷斯還將于2023年召開氣候雄心峰會(huì)，目的是推動(dòng)各方進(jìn)一步提高行動(dòng)力度。

　　將于2023年底在阿聯(lián)酋迪拜舉辦的COP28將是聯(lián)合國氣候變化多邊進(jìn)程的一次重要會(huì)議，屆時(shí)將根據(jù)《巴黎協(xié)定》要求開展第一次全球盤點(diǎn)。全球盤點(diǎn)是《巴黎協(xié)定》下重要機(jī)制安排，每五年開展一次，主要任務(wù)是評估實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》目標(biāo)的集體進(jìn)展情況，以持續(xù)推動(dòng)各國提升氣候行動(dòng)力度。第一次全球盤點(diǎn)將是COP28的重點(diǎn)任務(wù)，預(yù)計(jì)將形成有重要影響力的成果。COP28還將繼續(xù)圍繞減緩、適應(yīng)、資金、損失與損害等方面作出重要決定和安排。其中，COP27達(dá)成的沙姆沙伊赫減緩工作方案將于2023年開始實(shí)施，并于COP28達(dá)成首個(gè)決定；COP26達(dá)成的為期2年的全球適應(yīng)目標(biāo)工作方案將于COP28達(dá)成決定，COP27決定啟動(dòng)建立的全球適應(yīng)目標(biāo)框架擬于COP28通過；COP28還將進(jìn)一步討論損失與損害資金安排，包括損失與損害基金的運(yùn)行和資金來源等重要問題。COP28將是談判任務(wù)十分繁重一次大會(huì)。

　　當(dāng)前，全球合作應(yīng)對氣候變化已進(jìn)入深入落實(shí)《巴黎協(xié)定》的關(guān)鍵階段，各方應(yīng)在公平、共同但有區(qū)別的責(zé)任和各自能力原則基礎(chǔ)上，聚焦落實(shí)，以實(shí)際行動(dòng)推動(dòng)《巴黎協(xié)定》全面平衡有效實(shí)施，合作應(yīng)對氣候危機(jī)，持續(xù)推動(dòng)構(gòu)建公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系。發(fā)達(dá)國家對全球氣候變化負(fù)有不可推卸的歷史責(zé)任，同時(shí)具有應(yīng)對氣候變化的現(xiàn)實(shí)能力，應(yīng)切實(shí)履行率先大幅度減排和為發(fā)展中國家提供支持的國際義務(wù)，兌現(xiàn)每年1000億美元?dú)夂蛸Y金支持的承諾，加大適應(yīng)資金支持力度，為損失與損害基金出資，提出發(fā)達(dá)國家2025年后新的集體量化資金目標(biāo)。中方將一如既往積極參與應(yīng)對氣候變化全球治理，堅(jiān)持多邊主義，堅(jiān)持“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，維護(hù)發(fā)展中國家正當(dāng)權(quán)益和全球整體利益，扎實(shí)推進(jìn)落實(shí)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，并繼續(xù)通過南南合作為其他發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化提供力所能及的支持。

　　中新網(wǎng)記者：針對本次大會(huì)同意設(shè)立的損失與損害基金，中方持何種立場？

　　李高：損失與損害問題是發(fā)展中國家的重大關(guān)切，近年來在聯(lián)合國氣候變化談判中先后達(dá)成損失與損害華沙國際機(jī)制和圣地亞哥網(wǎng)絡(luò)等重要成果。中方堅(jiān)定支持發(fā)展中國家的合理訴求。今年十月初在剛果(金)首都金沙薩舉行的COP27部長級預(yù)備會(huì)上，我作為中國代表團(tuán)團(tuán)長就明確表示，中方支持就損失與損害在COP27上取得重大實(shí)質(zhì)性成果。本次大會(huì)開幕前，中方積極支持“77國集團(tuán)和中國”向大會(huì)提交新增損失和損害資金相關(guān)議題的提案并成功首次納入大會(huì)議程。在大會(huì)過程中，中方又與廣大發(fā)展中國家團(tuán)結(jié)協(xié)作，以“77國集團(tuán)和中國”共同立場堅(jiān)持不懈推進(jìn)有關(guān)談判，同時(shí)還通過雙邊渠道做有關(guān)發(fā)達(dá)國家的工作，為達(dá)成建立損失與損害基金的決定做出了積極貢獻(xiàn)。下一步圍繞損失與損害基金的建立還有大量工作要做，包括制定基金的管理方式和運(yùn)行規(guī)則，同時(shí)應(yīng)按照“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則明確發(fā)達(dá)國家為基金提供資金支持的責(zé)任。中方將繼續(xù)發(fā)揮積極建設(shè)性作用。

　　中新網(wǎng)記者：作為《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第二十七次締約方大會(huì)(COP27)中國代表團(tuán)副團(tuán)長兼秘書長，您不久前當(dāng)選為締約方大會(huì)主席團(tuán)副主席。這一職位的主要職責(zé)是什么？中國代表出任締約方大會(huì)主席團(tuán)副主席，如何體現(xiàn)中國在全球氣候治理進(jìn)程中發(fā)揮日益重要的作用？

　　李高：很榮幸在COP27上作為中方代表當(dāng)選《聯(lián)合國氣候變化框架公約》締約方大會(huì)主席團(tuán)副主席。締約方大會(huì)主席團(tuán)負(fù)責(zé)就《聯(lián)合國氣候變化框架公約》《京都議定書》《巴黎協(xié)定》政府間進(jìn)程的總體管理問題進(jìn)行決策，審查締約方全權(quán)證書，審查申請資質(zhì)認(rèn)證的政府間組織和非政府組織名單，并指導(dǎo)《公約》秘書處的工作，在聯(lián)合國氣候變化多邊談判進(jìn)程中具有不可替代的重要地位和作用。主席團(tuán)由11位成員組成，主席由締約方大會(huì)主席國的部長擔(dān)任。我作為中方代表競選并成功當(dāng)選主席團(tuán)副主席，這是中方積極參與應(yīng)對氣候變化全球治理的具體體現(xiàn)。同時(shí)這絕不僅僅是我個(gè)人的榮譽(yù)或者說是對我個(gè)人的認(rèn)可，更反映了中方在全球氣候治理中不斷增長的影響力。在競選這一職位的過程中，我與有關(guān)國家的代表進(jìn)行了密切的溝通協(xié)商，得到積極支持，親身感受到各締約方對中方在推動(dòng)聯(lián)合國氣候變化多邊進(jìn)程中所發(fā)揮的積極建設(shè)性作用的高度認(rèn)可和期待。

　　《公約》及其《京都議定書》和《巴黎協(xié)定》是國際社會(huì)合作應(yīng)對氣候變化的法律基礎(chǔ)和主渠道，其所確立的目標(biāo)、原則及制度安排是各國合作應(yīng)對氣候變化的行動(dòng)指南。30年來，在公平、“共同但有區(qū)別的責(zé)任”和各自能力原則指導(dǎo)下，應(yīng)對氣候變化全球治理取得了長足發(fā)展，國際社會(huì)合作應(yīng)對氣候變化的制度體系不斷完善，各締約方已經(jīng)從各自國情出發(fā)提出了應(yīng)對氣候變化的目標(biāo)和任務(wù)，綠色低碳發(fā)展已成為世界大勢。在世界百年未有之大變局下，堅(jiān)持多邊主義是應(yīng)對氣候變化等全球性挑戰(zhàn)的必由之路。我將與締約方大會(huì)主席團(tuán)其他成員一道，認(rèn)真履行職責(zé)，積極維護(hù)多邊規(guī)則，支持締約方大會(huì)主席國和公約秘書處按照“公開透明、廣泛參與、締約方驅(qū)動(dòng)、協(xié)商一致”的方式推動(dòng)氣候變化多邊進(jìn)程，為推動(dòng)各締約方務(wù)實(shí)行動(dòng)、團(tuán)結(jié)合作作出積極努力。同時(shí)我也將努力增進(jìn)各方對中國氣候變化立場主張和目標(biāo)、政策及落實(shí)成效的了解。

　　中新網(wǎng)記者：中美兩國領(lǐng)導(dǎo)人日前會(huì)晤時(shí)表示，同意共同努力推動(dòng)《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第二十七次締約方大會(huì)取得成功。習(xí)近平主席特別代表、中國氣候變化事務(wù)特使解振華11月19日表示，總體來看，中美間的氣候談判很有建設(shè)性。

　　此番表態(tài)是否意味著中美已正式重啟今年較早前被暫停的氣候變化商談？

　　李高：11月14日，習(xí)近平主席和拜登總統(tǒng)在印尼巴厘島舉行會(huì)談并達(dá)成重要共識，同意雙方共同努力推動(dòng)COP27取得成功。兩國氣候變化特使解振華先生和克里先生積極落實(shí)兩國元首共識，在沙姆沙伊赫舉行了多次會(huì)談，坦誠深入交換意見，雙方均展現(xiàn)了建設(shè)性，體現(xiàn)了相互尊重。同時(shí)，雙方氣候變化談判團(tuán)隊(duì)也就COP27重點(diǎn)談判議題和預(yù)期成果舉行了多輪磋商，以建設(shè)性的方式努力尋找共同點(diǎn)，共同為推動(dòng)COP27取得成功做出貢獻(xiàn)。氣候變化是全球性挑戰(zhàn)。作為最大的發(fā)展中國家和最大的發(fā)達(dá)國家，中美兩國在氣候變化領(lǐng)域的交流合作對推動(dòng)氣候變化多邊進(jìn)程具有重要意義，同時(shí)也有助于促進(jìn)雙邊關(guān)系。中方愿一如既往與包括美方在內(nèi)的各方一道，積極推動(dòng)應(yīng)對氣候變化全球治理，合作應(yīng)對氣候變化挑戰(zhàn)。(完)