黨的二十大報(bào)告指出，發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，健全資源環(huán)境要素
市場(chǎng)化配置體系，加快
節(jié)能降碳先進(jìn)技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，推動(dòng)形成綠色低碳的生產(chǎn)方式和生活方式。
當(dāng)下，如何快速增強(qiáng)全民節(jié)約意識(shí)、環(huán)保意識(shí)、生態(tài)意識(shí)，及早構(gòu)建簡(jiǎn)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，盡快將綠色理念轉(zhuǎn)化為全體人民的自覺(jué)行動(dòng)，成為重要議題。
中國(guó)城市報(bào)記者注意到，在結(jié)束不久的《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》締約方第二十七次大會(huì)（COP27）上，個(gè)人碳賬本（戶(hù)）精彩亮相大會(huì)的首場(chǎng)主題邊會(huì)，進(jìn)一步向世界展示中國(guó)多元化
碳普惠機(jī)制的創(chuàng)新實(shí)踐和在全民碳
減排領(lǐng)域的創(chuàng)新成果。
與此同時(shí)，在11月19日召開(kāi)的首屆中國(guó)低碳城市發(fā)展
論壇上，由國(guó)內(nèi)權(quán)威專(zhuān)家組成的中國(guó)
碳中和五十人論壇發(fā)布了《個(gè)人碳賬戶(hù)研究報(bào)告》，歸納個(gè)人碳賬戶(hù)的不同分類(lèi)和設(shè)立方法，并對(duì)“雙碳”目標(biāo)下我國(guó)個(gè)人碳賬戶(hù)的未來(lái)發(fā)展提出了專(zhuān)業(yè)建議。
什么是個(gè)人碳賬本（戶(hù)）？它與我們的日常生活有什么關(guān)系？我們的碳資產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)交易嗎？
碳普惠納入國(guó)家頂層設(shè)計(jì)
聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署《2020排放差距報(bào)告》指出，當(dāng)前家庭消費(fèi)溫室氣體排放量約占全球排放總量的2/3，加快轉(zhuǎn)變公眾生活方式已成為減緩氣候變化的必然選擇。
從我國(guó)
碳排放結(jié)構(gòu)來(lái)看，消費(fèi)端
碳減排對(duì)于實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)也至關(guān)重要。
“消費(fèi)領(lǐng)域碳排放占碳排放總量的53%，因此要讓消費(fèi)更綠色、更低碳。”中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)副主席杜少中在接受中國(guó)城市報(bào)記者采訪(fǎng)時(shí)表示，消費(fèi)端減排不僅潛力巨大，還會(huì)反過(guò)來(lái)促進(jìn)、引導(dǎo)生產(chǎn)端的減排，為政府的進(jìn)一步?jīng)Q策提供積極支撐。
為了倡導(dǎo)民眾參與低碳行動(dòng)，通過(guò)消費(fèi)減碳助推產(chǎn)業(yè)鏈綠色轉(zhuǎn)型，碳普惠制度應(yīng)運(yùn)而生。
什么是碳普惠？中國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院副秘書(shū)長(zhǎng)、碳中和技術(shù)中心主任，中國(guó)碳中和五十人論壇特邀研究員吳宏杰在接受中國(guó)城市報(bào)記者采訪(fǎng)時(shí)表示，碳普惠是指為小微企業(yè)、社區(qū)家庭和個(gè)人的節(jié)能減碳行為進(jìn)行具體量化和賦予一定價(jià)值，并建立起以商業(yè)激勵(lì)、公益激勵(lì)、
政策鼓勵(lì)和核證減排量交易相結(jié)合的正向引導(dǎo)機(jī)制。
中國(guó)城市報(bào)記者注意到，碳普惠作為一種創(chuàng)新機(jī)制，被寫(xiě)入了生態(tài)環(huán)境部于今年10月印發(fā)的《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng)2022年度報(bào)告》。11月11日，我國(guó)向《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》提交了《中國(guó)落實(shí)國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)進(jìn)展報(bào)告（2022）》，其中提出開(kāi)展創(chuàng)新型自愿減排機(jī)制——碳普惠，激勵(lì)全社會(huì)參與減排，引導(dǎo)帶動(dòng)公眾踐行綠色低碳生活方式取得成效。
業(yè)內(nèi)專(zhuān)家表示，這都表明碳普惠被充分肯定，真正成為國(guó)家政策與行動(dòng)；同時(shí)也意味著碳普惠邁上了更高的臺(tái)階、進(jìn)入了全新的階段。
ER型個(gè)人碳賬本成主流
2015年，廣東省發(fā)改委印發(fā)《廣東省碳普惠制試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，標(biāo)志著我國(guó)碳普惠制度的起步。此后，在各級(jí)政府的大力推廣下，碳普惠制迅速走入公眾視野。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，至今已有近20個(gè)省份出臺(tái)了碳普惠專(zhuān)項(xiàng)政策或規(guī)劃實(shí)踐，其中不少省份都提出了建設(shè)個(gè)人碳賬本（戶(hù)），記錄居民的“碳流水”。
今年7月1日，《上海市浦東新區(qū)綠色金融發(fā)展若干規(guī)定》施行，這是上海市發(fā)布的第一部綠色金融
法規(guī)。其中第三十一條明確提出探索建立自然人碳賬戶(hù)，并且將為碳積分高的自然人提供優(yōu)惠的金融產(chǎn)品或者服務(wù)。8月，
北京“綠色生活季”小程序暨北京個(gè)人碳賬本上線(xiàn)，涵蓋居民生活食、住、行、游、購(gòu)各領(lǐng)域。9月，
山西省碳普惠平臺(tái)“三晉綠色生活”向公眾推出，截至目前共有9個(gè)場(chǎng)景接入平臺(tái)，帶動(dòng)超過(guò)120萬(wàn)人踐行低碳。
個(gè)人碳賬本（戶(hù)）是否等同于碳普惠制度？中國(guó)城市報(bào)記者了解到，雖然個(gè)人碳賬本（戶(hù)）和碳普惠之間有諸多聯(lián)系，但是二者又有許多區(qū)別。
據(jù)吳宏杰介紹，根據(jù)個(gè)人碳賬戶(hù)追蹤數(shù)據(jù)的方式不同，個(gè)人碳賬戶(hù)分為兩大類(lèi)，一類(lèi)是基于個(gè)人碳排放總量控制的個(gè)人碳賬戶(hù)，類(lèi)似現(xiàn)在我國(guó)對(duì)
電力企業(yè)的管控，即有了總量指標(biāo)，每個(gè)人在不能突破指標(biāo)的前提下開(kāi)展碳減排行動(dòng)，定義為EA（Emission Al-lowance，排放配額）型個(gè)人碳賬本；另一類(lèi)則是收集用戶(hù)日常行為的碳信息，按照一定的方法換算成相應(yīng)的碳減排數(shù)值，通過(guò)商家權(quán)益、政府補(bǔ)貼、公益等形成激勵(lì)個(gè)人的碳減排，最終從消費(fèi)端引導(dǎo)社會(huì)低碳發(fā)展，定義為ER（Emis-sionReduction，減排）型個(gè)人碳賬戶(hù)。
“綜合來(lái)看，我國(guó)多省份開(kāi)展的碳普惠實(shí)踐的本質(zhì)多數(shù)仍然為積分換權(quán)益，以及‘你負(fù)責(zé)低碳，我負(fù)責(zé)買(mǎi)單’的ER型個(gè)人碳賬戶(hù)實(shí)踐。”吳宏杰表示，碳普惠制度的概念比個(gè)人碳賬戶(hù)的概念要廣，只有當(dāng)個(gè)人碳賬戶(hù)為ER型個(gè)人碳賬戶(hù)且賬戶(hù)碳余額出口為碳普惠制度的正向激勵(lì)時(shí)，個(gè)人碳賬本（戶(hù)）才等同于個(gè)人碳普惠制度。
多元碳普惠機(jī)制未來(lái)可期
中國(guó)城市報(bào)記者注意到，各地在實(shí)踐碳普惠的過(guò)程中，一些平臺(tái)雖然起步較早，但最終難逃鎩羽而歸的命運(yùn)。
2016年6月，湖北武漢“碳寶包APP”上線(xiàn)，這是一款由武漢市發(fā)改委策劃組織、碳寶包團(tuán)隊(duì)開(kāi)發(fā)和運(yùn)營(yíng)，基于“碳幣兌換機(jī)制”的一次普惠實(shí)踐。其雖然是國(guó)內(nèi)搭建較早的碳普惠平臺(tái)，但由于種種原因，于2018年停止運(yùn)營(yíng)。
與此同時(shí)，值得關(guān)注的是，雖然部分省份的碳普惠
認(rèn)證了多種生活場(chǎng)景，但由于需進(jìn)行綁定和兌換動(dòng)作，導(dǎo)致公眾兌換意愿不足。
以最早試水碳普惠的廣東為例，根據(jù)廣東省生態(tài)環(huán)境廳的數(shù)據(jù)，截至2020年10月初，廣東碳普惠平臺(tái)微信服務(wù)號(hào)關(guān)注人數(shù)18.8萬(wàn)人，平臺(tái)商城累計(jì)提供約220種商品，累計(jì)發(fā)放碳幣約250萬(wàn)個(gè)，累計(jì)兌換碳幣超過(guò)29萬(wàn)個(gè)。然而，這個(gè)數(shù)據(jù)與廣東省2020年1.26億人的常住人口相比，可以看出公眾參與碳普惠的熱情還未能被有效激發(fā)出來(lái)。
眼下，碳普惠平臺(tái)遍地開(kāi)花，究竟哪種模式更加可持續(xù)？
中國(guó)城市報(bào)記者梳理信息發(fā)現(xiàn)，此前碳普惠存在三種形式，分別是政府主導(dǎo)（政府主體單一）的碳普惠機(jī)制、企業(yè)主導(dǎo)（企業(yè)主體單一）的碳普惠機(jī)制和政府主導(dǎo)、企業(yè)主體多元的碳普惠機(jī)制。
但前兩種都各自存在痛點(diǎn)，比如以政府為主體的碳普惠平臺(tái)，雖然公益性強(qiáng)、可信度高，但難以形成市場(chǎng)化的可持續(xù)運(yùn)營(yíng)模式，且消費(fèi)者和企業(yè)的參與積極性不高；以企業(yè)為主體的碳普惠平臺(tái)，雖然用戶(hù)基數(shù)大，但由于尚未與政府端對(duì)接，因此無(wú)法形成城市的總碳賬本。
業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，第三種多元碳普惠機(jī)制未來(lái)可期。中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)綠色循環(huán)普惠專(zhuān)委會(huì)執(zhí)行主任陶嵐在接受中國(guó)城市報(bào)記者采訪(fǎng)時(shí)表示，多元碳普惠機(jī)制是由政府頂層設(shè)計(jì)、企業(yè)積極參與、公眾踴躍參與的新型碳普惠機(jī)制，是以數(shù)字化手段推動(dòng)公眾參與碳減排，助力實(shí)現(xiàn)消費(fèi)端碳中和的有效機(jī)制，同時(shí)也是政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的現(xiàn)代環(huán)境治理體系的具體體現(xiàn)。
據(jù)了解，北京的碳普惠平臺(tái)“綠色生活季”小程序暨北京個(gè)人碳賬本，就是北京踐行多元碳普惠機(jī)制的生動(dòng)體現(xiàn)。
中國(guó)城市報(bào)記者打開(kāi)“綠色生活季”小程序后發(fā)現(xiàn)，在北京，居民可通過(guò)騎共享單車(chē)出行、給新能源車(chē)充電、購(gòu)買(mǎi)綠色家電等低碳行為積攢綠色積分，積分無(wú)需附加操作便可自動(dòng)計(jì)入個(gè)人碳賬本；積分能兌換多種獎(jiǎng)勵(lì)，比如地鐵卡、騎行卡、停車(chē)券及其他綠色消費(fèi)券等。
“北京的碳普惠平臺(tái)為政府發(fā)放綠色積分提供了衡量依據(jù)。綠色積分兌換又將市民引入到新的綠色消費(fèi)場(chǎng)景，形成了供給側(cè)和需求側(cè)雙向拉動(dòng)，既提振綠色經(jīng)濟(jì)，又有助于低碳生活轉(zhuǎn)型，其效果遠(yuǎn)超過(guò)去只靠政府宣傳引導(dǎo)的方式。”在杜少中看來(lái)，當(dāng)人人都能參與的時(shí)候，
碳市場(chǎng)就真正成熟了。北京的這一舉措具有重要的示范意義。
北京綠普惠網(wǎng)絡(luò)科技有限公司聯(lián)合創(chuàng)始人孫東杰說(shuō)：“我們看到許多政府和企業(yè)的碳普惠實(shí)踐都面臨著可持續(xù)
難題。要破解這個(gè)難題，需要將更廣泛的低碳場(chǎng)景、更多類(lèi)型的激勵(lì)企業(yè)連接起來(lái)，形成多元化的碳普惠模式?！?/div>
從個(gè)人碳賬戶(hù)走向綠色碳資產(chǎn)
需要留意的是，在個(gè)人碳賬戶(hù)逐步建立后，人們開(kāi)始關(guān)心，個(gè)人碳資產(chǎn)何時(shí)能交易？
中國(guó)城市報(bào)記者從生態(tài)環(huán)境部10月的例行新聞發(fā)布會(huì)上獲悉，生態(tài)環(huán)境部正在加快推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一的
ccer（國(guó)家核證自愿減排量）交易市場(chǎng)建設(shè)。
據(jù)了解，CCER分為企業(yè)自愿減排和個(gè)人自愿減排。通常說(shuō)的重啟CCER其實(shí)主要針對(duì)的是企業(yè)的自愿減排，包括光伏、風(fēng)電等都屬于企業(yè)的自愿減排措施，通過(guò)CCER這個(gè)市場(chǎng)交易機(jī)制可以變現(xiàn)。
“我認(rèn)為個(gè)人碳賬戶(hù)要參與全國(guó)碳市場(chǎng)的交易，還有很長(zhǎng)的路要走。”對(duì)于碳賬本的發(fā)展方向，吳宏杰表示，在“雙碳”目標(biāo)的激勵(lì)下，我國(guó)ER型個(gè)人碳賬戶(hù)頂層設(shè)計(jì)的邏輯、核算方法和數(shù)據(jù)量化依據(jù)正在逐步統(tǒng)一，未來(lái)細(xì)節(jié)的構(gòu)建將成為ER型個(gè)人碳賬戶(hù)設(shè)計(jì)的關(guān)鍵。重要的細(xì)節(jié)包括：頂層設(shè)計(jì)細(xì)節(jié)的一致性，包括活動(dòng)數(shù)據(jù)計(jì)算方法和監(jiān)測(cè)手段等；正面激勵(lì)機(jī)制資金的來(lái)源，以確保碳減排模型的持久；活動(dòng)水平減排因子的選取，以確保不同平臺(tái)下的減排具有一致性，為未來(lái)互認(rèn)互通奠定基礎(chǔ)；地區(qū)差異和特定人群差異。
吳宏杰建議，個(gè)人碳賬戶(hù)的信用評(píng)級(jí)仍然不失為一個(gè)可行的出口。“個(gè)人碳賬戶(hù)完全可以和個(gè)人信用掛鉤，用來(lái)引導(dǎo)個(gè)人綠色消費(fèi)和綠色投資?！?/div>
“個(gè)人碳賬本（戶(hù)）還要不斷做深，促進(jìn)公眾碳減排數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)個(gè)人碳賬戶(hù)與制造商、金融業(yè)、政府之間鏈接，助力個(gè)人碳賬戶(hù)變成綠色資產(chǎn)?！碧諐拐f(shuō)。
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