產(chǎn)品目前以綠色信貸、綠色債券為主，而綠色基金、綠色保險(xiǎn)、碳金融產(chǎn)品等與發(fā)達(dá)國家還有較大差距，與我國的實(shí)際社會(huì)需求之間也存在不匹配問題。

“我國綠色金融在實(shí)踐過程當(dāng)中仍然有不少瓶頸和阻礙。”7月1日，在2022社會(huì)責(zé)任投資高峰論壇（IFCII）上，IFCII聯(lián)席主席，全國政協(xié)委員，原中國保監(jiān)會(huì)副主席周延禮表示。

對于綠色金融實(shí)踐中的障礙，周延禮進(jìn)一步闡述稱，主要表現(xiàn)在政策協(xié)調(diào)上，尤其是在綠色金融的政策協(xié)同、激勵(lì)約束機(jī)制、產(chǎn)品體系、標(biāo)準(zhǔn)制定、信息披露、監(jiān)管考核、區(qū)域協(xié)調(diào)、國際合作、科學(xué)普及、人才培養(yǎng)和金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，表現(xiàn)比較突出的是金融產(chǎn)品和服務(wù)，金融監(jiān)管機(jī)制等仍需進(jìn)一步的加強(qiáng)和改善，有一些制度還要進(jìn)一步完善。

具體來看，在綠色政策存在的問題上，周延禮認(rèn)為，綠色金融政策效能低，多主體、多目標(biāo)間的矛盾突出，改革創(chuàng)新要以全局的思維進(jìn)行系統(tǒng)的思考和落實(shí)。目前綠色金融與鄉(xiāng)村振興、共同富裕、建設(shè)全國統(tǒng)一大市場等國家戰(zhàn)略在協(xié)同發(fā)展方面存在一些問題，各部門的協(xié)調(diào)配合不夠暢通，效率偏低，綠色金融與財(cái)政支持的銜接度也有待于提高，財(cái)政資金的杠桿作用和引導(dǎo)功能發(fā)揮有限。

他進(jìn)一步指出，中央綠色金融政策和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間協(xié)同度也不高，造成了一定的資源浪費(fèi)和低效的投資。綠色金融的發(fā)展目標(biāo)與金融機(jī)構(gòu)的考核指標(biāo)之間存在錯(cuò)配，金融機(jī)構(gòu)的內(nèi)在動(dòng)能難以真正地調(diào)動(dòng)，金融系統(tǒng)中的綠色金融、普惠金融甚至金融科技等改革創(chuàng)新舉措的融合度也不高，各成一體。綠色金融的政策對企業(yè)的激勵(lì)約束與企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)也很難達(dá)到一致，企業(yè)的轉(zhuǎn)型存在融資約束。綠色金融政策在促進(jìn)綠色消費(fèi)方面未能實(shí)現(xiàn)有效的指引，社會(huì)各界對綠色金融消費(fèi)重視程度也有待進(jìn)一步的提高。

在綠色金融產(chǎn)品方面，他提出，綠色金融的產(chǎn)品單一，難以滿足市場主體的需求。金融機(jī)構(gòu)的綠色金融產(chǎn)品單一，目前以綠色信貸、綠色債券為主，而綠色基金、綠色保險(xiǎn)、碳金融產(chǎn)品等與發(fā)達(dá)國家還有較大差距，與我國的實(shí)際社會(huì)需求之間也存在不匹配問題。

他舉例稱，在氣候風(fēng)險(xiǎn)不斷上升的情況下，綠色保險(xiǎn)發(fā)展缺乏強(qiáng)制性制度，又如環(huán)責(zé)險(xiǎn)定價(jià)問題，關(guān)系到保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量，各企業(yè)投保的積極性，區(qū)域性的環(huán)責(zé)險(xiǎn)服務(wù)管理平臺(tái)引入使用進(jìn)展緩慢，落實(shí)層面存在多重障礙。

他進(jìn)一步指出，金融機(jī)構(gòu)層面，投融資對金融風(fēng)險(xiǎn)與環(huán)境效益未能做到充分的考察與配合，更多的是為了完成監(jiān)管機(jī)構(gòu)對綠色金融的業(yè)績考核要求，可能存在綠色產(chǎn)業(yè)、綠色項(xiàng)目一窩蜂的融資風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)層面，也有綠色金融產(chǎn)品難以滿足部分企業(yè)長期項(xiàng)目、短期項(xiàng)目的融資需求，金融機(jī)構(gòu)對綠色低碳類的項(xiàng)目界定也較為嚴(yán)苛。消費(fèi)者層面，面對個(gè)人的綠色金融產(chǎn)品推廣不足，金融機(jī)構(gòu)與潛在的綠色投資者存在信息不對稱問題，通過消費(fèi)者終端倒逼企業(yè)生產(chǎn)綠色產(chǎn)品的力度也有待于進(jìn)一步提高。

除綠色政策、綠色金融產(chǎn)品兩方面的問題外，他還提到了當(dāng)前綠色金融實(shí)踐存在的三個(gè)主要問題，包括六省九地的綠色金融改革試驗(yàn)區(qū)考核體系相同，監(jiān)管政策對區(qū)域的差異關(guān)注不夠；國際合作有待深化，一帶一路綠色投資需要有序加強(qiáng)；社會(huì)廣泛宣傳，培訓(xùn)偏少。

對此，周延禮提出了四個(gè)政策性建議：一是要加快建設(shè)，協(xié)同國家發(fā)展戰(zhàn)略，全方位推進(jìn)綠色金融發(fā)展的政策和監(jiān)管機(jī)制；二是綠色金融需要豐富的金融產(chǎn)品和服務(wù)體系；三是綠色金融要適當(dāng)擴(kuò)大地區(qū)試點(diǎn)，優(yōu)化政策措施及考核標(biāo)準(zhǔn)；四是金融決策部門要加強(qiáng)綠色金融的培訓(xùn)，搭建專業(yè)的學(xué)科和培養(yǎng)體系。

下附周延禮發(fā)言全文（略有刪減）：

非常高興出席中國社會(huì)責(zé)任投資高峰論壇。我與大家分享的題目是《健全綠色金融監(jiān)管機(jī)制，助力綠色低碳經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展》。

大家知道，自2016年以來，我國綠色金融發(fā)揮資源配置、風(fēng)險(xiǎn)管理和市場定價(jià)三大功能，在綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系、環(huán)境信息披露框架、綠色金融激勵(lì)約束機(jī)制、綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)、綠色金融合作五大支柱方面取得了顯著的成績，形成了自上而下、自下而上的金融監(jiān)管體制和決策機(jī)制。綠色金融體系也不斷完善，綠色金融市場的規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，增速領(lǐng)先國際，綠色金融產(chǎn)品和金融服務(wù)日益豐富，綠色項(xiàng)目和碳減排項(xiàng)目獲得有效的支持，綠色金融的環(huán)境效益和減排效益也逐步凸顯。

2017年6月，人民銀行聯(lián)合九部委和浙江等五省份開展了綠色金融的改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。前一段時(shí)間我也參加了全國政協(xié)綠色金融調(diào)研組。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，我國綠色金融在實(shí)踐過程當(dāng)中仍然有不少瓶頸和阻礙，主要表現(xiàn)在政策協(xié)調(diào)上，尤其是在綠色金融的政策協(xié)同、激勵(lì)約束機(jī)制、產(chǎn)品體系、標(biāo)準(zhǔn)制定、信息披露、監(jiān)管考核、區(qū)域協(xié)調(diào)、國際合作、科學(xué)普及、人才培養(yǎng)和金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，表現(xiàn)比較突出的是金融產(chǎn)品和服務(wù)，金融監(jiān)管機(jī)制等仍需進(jìn)一步的加強(qiáng)和改善，有一些制度還要進(jìn)一步完善。

主要存在的問題：

一是綠色金融政策效能低，多主體、多目標(biāo)間的矛盾突出，改革創(chuàng)新要以全局的思維進(jìn)行系統(tǒng)的思考和落實(shí)。目前綠色金融與鄉(xiāng)村振興、共同富裕、建設(shè)全國統(tǒng)一大市場等國家戰(zhàn)略在協(xié)同發(fā)展方面存在一些問題，各部門的協(xié)調(diào)配合不夠暢通，效率偏低，綠色金融與財(cái)政支持的銜接度也有待于提高，財(cái)政資金的杠桿作用和引導(dǎo)功能發(fā)揮有限。中央綠色金融政策和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間協(xié)同度也不高，造成了一定的資源浪費(fèi)和低效的投資。綠色金融的發(fā)展目標(biāo)與金融機(jī)構(gòu)的考核指標(biāo)之間存在錯(cuò)配，金融機(jī)構(gòu)的內(nèi)在動(dòng)能難以真正地調(diào)動(dòng)，金融系統(tǒng)中的綠色金融、普惠金融甚至金融科技等改革創(chuàng)新舉措的融合度也不高，各成一體。綠色金融的政策對企業(yè)的激勵(lì)約束與企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)也很難達(dá)到一致，企業(yè)的轉(zhuǎn)型存在融資約束。綠色金融政策在促進(jìn)綠色消費(fèi)方面未能實(shí)現(xiàn)有效的指引，社會(huì)各界對綠色金融消費(fèi)重視程度也有待進(jìn)一步的提高。

二是綠色金融的產(chǎn)品單一，難以滿足市場主體的需求。金融機(jī)構(gòu)的綠色金融產(chǎn)品單一，目前以綠色信貸、綠色債券為主，而綠色基金、綠色保險(xiǎn)、碳金融產(chǎn)品等與發(fā)達(dá)國家還有較大差距，與我國的實(shí)際社會(huì)需求之間也存在不匹配問題。比如，在氣候風(fēng)險(xiǎn)不斷上升情況下，綠色保險(xiǎn)發(fā)展缺乏強(qiáng)制性制度，又如環(huán)責(zé)險(xiǎn)定價(jià)問題，關(guān)系到保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量，各企業(yè)投保的積極性，區(qū)域性的環(huán)責(zé)險(xiǎn)服務(wù)管理平臺(tái)引入使用進(jìn)展緩慢，落實(shí)層面存在多重障礙。金融機(jī)構(gòu)層面，投融資對金融風(fēng)險(xiǎn)與環(huán)境效益未能做到充分的考察與配合，更多的是為了完成監(jiān)管機(jī)構(gòu)對綠色金融的業(yè)績考核要求，可能存在綠色產(chǎn)業(yè)、綠色項(xiàng)目一窩蜂的融資風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)層面，也有綠色金融產(chǎn)品難以滿足部分企業(yè)長期項(xiàng)目、短期項(xiàng)目的融資需求，金融機(jī)構(gòu)對綠色低碳類的項(xiàng)目界定也較為嚴(yán)苛。消費(fèi)者層面，面對個(gè)人的綠色金融產(chǎn)品推廣不足，金融機(jī)構(gòu)與潛在的綠色投資者存在信息不對稱問題，通過消費(fèi)者終端倒逼企業(yè)生產(chǎn)綠色產(chǎn)品的力度也有待于進(jìn)一步提高。

三是試點(diǎn)考核體系相同，監(jiān)管政策對區(qū)域的差異關(guān)注不夠。金融管理部門對目前的六省九地的綠色金融改革試驗(yàn)區(qū)考核評(píng)價(jià)體系是同一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，忽視了地區(qū)經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展的基礎(chǔ)不同，剛性的考核可能導(dǎo)致綠色金融發(fā)展出現(xiàn)了運(yùn)動(dòng)式、短期化、指標(biāo)化的問題，國家政策支持層面未能體現(xiàn)區(qū)域公平分配。比如，國家綠色發(fā)展基金側(cè)重于支持長江經(jīng)濟(jì)帶沿岸省份的綠色發(fā)展，對黃河流域的生態(tài)保護(hù)支持力度不足。地方發(fā)展層面，北京、深圳等發(fā)達(dá)地區(qū)，與新疆、甘肅等欠發(fā)達(dá)地區(qū)的綠色金融政策趨同，地方特色未能體現(xiàn)出來?？偟膩砜矗鲆暳藚^(qū)域發(fā)展存在差距的綠色金融政策，不利于促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

四是國際合作有待深化，一帶一路綠色投資需要有序加強(qiáng)。我國綠色金融國際合作層面基于實(shí)際發(fā)展階段和需求，綠色產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)與國際的標(biāo)準(zhǔn)逐步銜接統(tǒng)一需要一個(gè)過程，轉(zhuǎn)型的綠色金融標(biāo)準(zhǔn)，還需要進(jìn)一步明確，從而爭取更有利綠色金融國際發(fā)言權(quán)。一帶一路綠色投資的水平，總的來看還不高，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面減碳效應(yīng)還有待進(jìn)一步提升。我國的綠色金融發(fā)展，從經(jīng)驗(yàn)上未能產(chǎn)生一些有效的外溢效應(yīng)，特別是對一帶一路沿岸國家和一些地區(qū)發(fā)揮一些示范引領(lǐng)作用。

五是社會(huì)廣泛宣傳，培訓(xùn)偏少。要建立專業(yè)人才培養(yǎng)體系，加強(qiáng)綠色金融培訓(xùn)，目前更多的是對相關(guān)政府部門和金融機(jī)構(gòu)的高層，而對基層的金融機(jī)構(gòu)、中小民營企業(yè)，社會(huì)性的組織培訓(xùn)和科普活動(dòng)有限，全社會(huì)對綠色發(fā)展、綠色金融、碳金融、碳達(dá)峰、碳中和等概念，認(rèn)識(shí)理解僅僅限于表面。對社會(huì)公眾開展的綠色消費(fèi)、綠色低碳等方面的通識(shí)教育遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。碳達(dá)峰、碳中和是一個(gè)長期性的任務(wù)，針對中小學(xué)的實(shí)踐教育、低碳科普基地的建立，甚至有些內(nèi)容進(jìn)學(xué)校進(jìn)課堂聽課本都需要一個(gè)過程。高校和研究機(jī)構(gòu)在培養(yǎng)多元化復(fù)合型人才方面缺乏培養(yǎng)方案和體系建設(shè)。

以上這些原因會(huì)阻礙我國綠色金融與低碳發(fā)展等這些方面的專業(yè)人才凝聚，尤其是碳核算、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的評(píng)估、信息平臺(tái)建設(shè)、綠色金融立法，綠色金融產(chǎn)品的創(chuàng)新，綠色項(xiàng)目的全流程的評(píng)估管理，還有的ESG的公司等這些方面的人才是稀缺的。

為此。針對上述情況，我想提幾點(diǎn)政策性建議。

一是要加快建設(shè)，協(xié)同國家發(fā)展戰(zhàn)略，全方位推進(jìn)綠色金融發(fā)展的政策和監(jiān)管機(jī)制。綠色低碳轉(zhuǎn)型是一個(gè)長期動(dòng)態(tài)的過程，更好地發(fā)揮綠色金融的效益，需要各部門加強(qiáng)系統(tǒng)性、整體性、持續(xù)性的政策推動(dòng)，促進(jìn)國家各發(fā)展戰(zhàn)略的有效協(xié)同。各級(jí)政府需要充分掌握國家戰(zhàn)略與產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，結(jié)合戰(zhàn)略導(dǎo)向發(fā)布綠色金融配套的相關(guān)政策，部署綠色金融業(yè)務(wù)。低碳轉(zhuǎn)型壓力大的地區(qū)，要平衡好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型和綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系，探索發(fā)展轉(zhuǎn)型金融。金融系統(tǒng)要基于數(shù)字平臺(tái)生態(tài)資源，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)等，以便達(dá)到促進(jìn)綠色金融與綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、綠色金融與數(shù)字金融轉(zhuǎn)型、綠色金融與普惠金融的密切結(jié)合，統(tǒng)籌政府、金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)和消費(fèi)者的需求，縱深地推進(jìn)綠色金融發(fā)展。

二是綠色金融需要豐富的金融產(chǎn)品和服務(wù)體系。要加強(qiáng)多方面的風(fēng)險(xiǎn)管理監(jiān)控，金融產(chǎn)品體系需要進(jìn)一步提高綠色保險(xiǎn)、綠色基金、碳金融產(chǎn)品的發(fā)展規(guī)模，建立專項(xiàng)的激勵(lì)約束機(jī)制，產(chǎn)品創(chuàng)新需要通過綠色金融和轉(zhuǎn)型發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)，加快特許經(jīng)營權(quán)的質(zhì)押，信貸產(chǎn)品的資產(chǎn)證券化、綠色擔(dān)保基金等金融工具的應(yīng)用，滿足綠色項(xiàng)目和轉(zhuǎn)型項(xiàng)目的融資需求，在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，強(qiáng)化綠色金融支持相關(guān)的綠色供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈，綠色金融支持的綠色建筑等專項(xiàng)金融產(chǎn)品創(chuàng)新。在風(fēng)險(xiǎn)管理方面要加強(qiáng)商業(yè)銀行資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)、保險(xiǎn)業(yè)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分析，擴(kuò)大環(huán)境壓力測試等。金融機(jī)構(gòu)要有效的提高綠色金融管理水平，提高運(yùn)行效率，設(shè)計(jì)相關(guān)配套的組織體系和管理機(jī)制，通過科技手段對各類綠色金融業(yè)務(wù)進(jìn)行識(shí)別、跟蹤、貼標(biāo)、監(jiān)測，來評(píng)估綠色金融工具的實(shí)際實(shí)施效果，千萬注意不要過度的發(fā)展綠色金融造成潛在金融風(fēng)險(xiǎn)。

三是綠色金融要適當(dāng)擴(kuò)大地區(qū)試點(diǎn)，優(yōu)化政策措施及考核標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)我國綠色金融發(fā)展的需求，增加綠色金融改革創(chuàng)新的試點(diǎn)區(qū)是有必要的。在現(xiàn)有的試驗(yàn)區(qū)開展氣候與環(huán)境信息披露，多角度參與綠色金融國際合作，總結(jié)試點(diǎn)成功經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)之上，要進(jìn)一步地提高綠色金融發(fā)展的區(qū)外外溢效應(yīng)。中央的綠色金融考核標(biāo)準(zhǔn)可以適地考慮區(qū)域差異與發(fā)展定位，促進(jìn)各實(shí)驗(yàn)區(qū)進(jìn)一步地服務(wù)國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵(lì)各級(jí)發(fā)布短期和中長期的綠色金融發(fā)展規(guī)劃，要求因地制宜，揚(yáng)長避短，發(fā)揮比較優(yōu)勢，與現(xiàn)有的業(yè)務(wù)做好銜接。地方的綠色金融政策，要考慮地區(qū)的特色和發(fā)展階段，區(qū)分目標(biāo)和過程，不能只注重考核指標(biāo)，而不重視實(shí)際效果。

四是金融決策部門要加強(qiáng)綠色金融的培訓(xùn)，搭建專業(yè)的學(xué)科和培養(yǎng)體系。通過開展與綠色金融低碳發(fā)展相關(guān)的科普培訓(xùn)、智庫建設(shè)、人才培養(yǎng)、課程資源等整合各方優(yōu)勢，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研一體化創(chuàng)新的綠色金融國際交流與合作模式，督促金融機(jī)構(gòu)制定綠色金融培訓(xùn)方案，提高相關(guān)人員在信貸審批項(xiàng)目評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管理的能力，支持高校申請綠色金融專業(yè)碩士學(xué)位，提高復(fù)合型人才培養(yǎng)的數(shù)量和質(zhì)量，鼓勵(lì)學(xué)者和專家開展綠色金融學(xué)、碳中和經(jīng)濟(jì)學(xué)、綠色金融等相關(guān)的課程建設(shè)和教材的編寫工作，推進(jìn)綠色金融這一交叉學(xué)科，實(shí)現(xiàn)它的創(chuàng)新學(xué)科功能。通過科普講座、語音參觀、綠色展廳等形式，再通過媒體的宣傳，在全社會(huì)形成普及綠色金融的氛圍，使綠色金融、碳達(dá)峰、探中和等基礎(chǔ)概念深入人心，并結(jié)合個(gè)人的碳足跡計(jì)算、綠色積分卡等工具，提倡綠色消費(fèi)和低碳方式。