氣候變化是全人類面臨的共同挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。我國政府已經(jīng)發(fā)布《中共中央國務(wù)院關(guān)完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》，印發(fā)了《2030 年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》，出臺(tái)了科技、碳匯、財(cái)稅、金融等系列保障措施。其中，市場機(jī)制是核心基礎(chǔ)。通過建立和完善各類交易市場，可以促進(jìn)基于全局成本的價(jià)格信號(hào)生成和傳遞，并實(shí)現(xiàn)資源能源在各行業(yè)的最優(yōu)配置，從而引導(dǎo)各類減排主體的邊際減排成本達(dá)到最優(yōu)。但是，目前，我國碳中和相關(guān)市場機(jī)制存在一些現(xiàn)實(shí)問題，急需解決。

1、不完備的電力定價(jià)機(jī)制阻礙了與碳市場的互動(dòng)

受到高度管制的電力市場很難與許多低碳政策結(jié)合起來，特別是碳市場或碳稅等碳定價(jià)政策。此前，我國對(duì)可再生能源的政策支持是通過提高上網(wǎng)電價(jià)或可再生能源組合標(biāo)準(zhǔn)等政策。此類政策在鼓勵(lì)可再生能源部署方面效果顯著。但是，一方面這類政策成本較高，不具有可持續(xù)性；另一方面，基于補(bǔ)貼的價(jià)格會(huì)扭曲市場信號(hào)，導(dǎo)致不合理的投資。碳定價(jià)政策以參與者對(duì)價(jià)格信號(hào)作出反應(yīng)的理性市場行為作為前提，可以為低碳技術(shù)提供準(zhǔn)確的長期經(jīng)濟(jì)激勵(lì)。然而，在目前的電力市場定價(jià)機(jī)制下，碳價(jià)格不能改變電力生產(chǎn)的邊際成本，所以發(fā)電商不會(huì)因?yàn)樘純r(jià)而改變產(chǎn)量，價(jià)格信號(hào)不能及時(shí)傳遞給最終消費(fèi)者。因此，碳市場的有效性將大打折扣。如果沒有足夠的價(jià)格信號(hào)，高效儲(chǔ)能，碳捕獲、利用與封存（CCUS）及其他革命性技術(shù)的研發(fā)和投資也可能會(huì)受到阻礙，從而降低未來的減排能力。

2、節(jié)能量交易市場、用能權(quán)市場和碳交易市場存在交疊

用能權(quán)市場和節(jié)能量交易市場存在交易對(duì)象交疊。1. 兩個(gè)市場都是從能源消耗出發(fā)，以控制企業(yè)能源消費(fèi)總量的方式達(dá)到節(jié)能減排的目的；2. 二者的作用對(duì)象均為重點(diǎn)用能單位，交易方式都需要在后期形成市場主導(dǎo)定價(jià)。

節(jié)能量交易市場和碳市場存在核算交疊。企業(yè)的節(jié)能量核算目前比較困難，大部分都只是粗略計(jì)算每年節(jié)約標(biāo)煤數(shù)量，與碳排放核算方法類似。因此，同一種核算方法應(yīng)用于兩個(gè)市場，可能會(huì)造成重復(fù)交易。

碳市場與用能權(quán)市場也存在交疊。用能權(quán)交易控制能源消費(fèi)總量，屬于前端治理；碳交易控制排放總量，屬于后端治理；但排放量和能源消耗量之間可以相互換算，本質(zhì)上屬于同一指標(biāo)，兩種市場存在重疊。如果設(shè)置不合理，很可能會(huì)增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，降低企業(yè)積極性。

3、電力市場的不完善阻礙了能源的系統(tǒng)性轉(zhuǎn)型

我國的電力市場由于長期存在市場化機(jī)制不充分、不完善，導(dǎo)致資源不能在社會(huì)生產(chǎn)中實(shí)現(xiàn)最優(yōu)化配置。在碳中和的新形勢下，電力部門的主要任務(wù)已經(jīng)不再是擴(kuò)大生產(chǎn)，而是在保證供應(yīng)安全的前提下進(jìn)行電力生產(chǎn)低碳化的轉(zhuǎn)型，并進(jìn)一步促進(jìn)整個(gè)能源結(jié)構(gòu)的低碳轉(zhuǎn)型。

為了促進(jìn)提高可再生能源發(fā)電的比例，電力市場需要提供準(zhǔn)確的價(jià)格信號(hào)來鼓勵(lì)投資，以提高備用容量和系統(tǒng)靈活性，并激勵(lì)備用發(fā)電機(jī)的靈活運(yùn)行。目前，固定的上網(wǎng)電價(jià)不能為靈活的調(diào)峰電站（如天然氣電站和燃煤電站）提供經(jīng)濟(jì)激勵(lì)。

在消費(fèi)端，隨著可再生能源滲透率提高，需求響應(yīng)將成為應(yīng)對(duì)不斷變化的能源輸出關(guān)鍵。在靈活的價(jià)格機(jī)制下，大型工業(yè)用戶將根據(jù)實(shí)時(shí)電價(jià)調(diào)整生產(chǎn)計(jì)劃，電動(dòng)車主將在非高峰時(shí)段對(duì)車輛進(jìn)行充電。但是政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)不太可能制定出這種高度靈活的價(jià)格，因此需要制定以市場為基礎(chǔ)的規(guī)則來決定價(jià)格。

在調(diào)度方面，現(xiàn)有的平均調(diào)度政策會(huì)鼓勵(lì)地方對(duì)燃煤電廠過度投資。建設(shè)燃煤電廠可以促進(jìn)地方上短期 GDP 增長和就業(yè)，同時(shí)發(fā)電配額可以很大程度上保證投資可以收回。由于火力發(fā)電廠使用年限長，這種高碳“技術(shù)鎖定”可能會(huì)極大推遲向清潔能源的過渡。此外，現(xiàn)有的省域內(nèi)電力調(diào)度方式，也阻礙了可再生能源的消納。目前，基本是由省級(jí)電網(wǎng)公司負(fù)責(zé)省域內(nèi)的電力調(diào)度。電網(wǎng)公司傾向于優(yōu)先考慮同一省份的發(fā)電機(jī)組，即使其他省份的發(fā)電成本較低或碳排放量較低。在一些可再生能源豐富的省份，這種地方保護(hù)主義導(dǎo)致了風(fēng)能和太陽能消納率的削減。

本文節(jié)選自《實(shí)現(xiàn)碳中和的市場機(jī)制與爭取國際話語權(quán)重點(diǎn)方向丨科技支撐“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)》一文。