能源安全現(xiàn)在的主力還是“老”能源，這一塊不能收得太快，特別是不能讓它中斷，但增量恐怕不能主要靠“老”能源，而要靠新能源。

21世紀經濟報道記者王帆 深圳報道 在穩(wěn)增長的背景下，如何處理好經濟增長、能源安全、降碳之間的關系？這將是中國要面對的一大重要命題。

近日，在中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會（以下簡稱“國合會”）2022年主題論壇上，中國氣候變化事務特使、原國家環(huán)境保護總局局長解振華在致辭中表示，不少國家都決定要通過發(fā)展清潔能源來降低對化石能源的依賴，提升保障能源安全的能力。隨著技術的進步，風能、太陽能、地熱能等可再生能源的經濟性、可靠性和可獲得性也不斷提高，日益滿足保障能源安全的需求。此外，可再生能源投資附帶的就業(yè)效應也通常高于傳統(tǒng)的能源。

此次論壇的主題為“穩(wěn)增長：協(xié)調推進經濟增長，能源安全和氣候變化”。與會人士認為，在當前的內外部形勢下，中國的投資、消費、出口均承壓，亟待找到新的穩(wěn)增長抓手，其中大力推動綠色投資顯得至關重要，而通過綠色投資的連接，經濟發(fā)展、能源安全與降碳之間具備相互協(xié)調推動的基礎。

與此同時，促進綠色投資的背后仍有一系列問題待解，包括厘清存量與增量能源的關系，更好地激勵新能源的發(fā)展，以及提供更完善的融資支持等。

風、光發(fā)展速度還遠遠不夠

國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，全國2021年能源消費總量52.4億噸標準煤，比上年增長5.2%。煤炭消費量增長4.6%，這也是十年來最強勁的增長率。從主要耗煤行業(yè)來看，去年全國火電發(fā)電量同比增長8.9%，成為拉動煤炭消費增長的主要動力。

受到國內外能源形勢的影響，基于能源安全的考慮，煤炭無疑仍然要發(fā)揮對新能源發(fā)展的支撐調節(jié)和兜底保障作用，但這又很大程度與降碳的目標相悖。

國合會特邀顧問、能源基金會首席執(zhí)行官兼中國區(qū)總裁鄒驥在論壇中表示，為什么這兩年煤炭消費有反彈？因為新增的電力、能源需求勢頭很猛，還不能被新增的非化石能源所滿足。

“但是我們測算了一下，認為利用現(xiàn)在這樣一個大的政策態(tài)勢，加速和加倍可再生能源發(fā)展，是有可能讓我們在幾年之內新增的可再生能源滿足新增的電力需求、能源需求。”鄒驥指出。

截至2021年12月底，全國風電裝機容量約3.3億千瓦，同比增長16.6%；太陽能發(fā)電裝機容量約3.1億千瓦，同比增長20.9%。風電與太陽能發(fā)電裝機容量雙雙突破3億千瓦大關，連續(xù)多年穩(wěn)居世界首位。2021年，我國風電和光伏發(fā)電新增裝機規(guī)模達到1.01億千瓦，其中風電新增4757萬千瓦，光伏發(fā)電新增5297萬千瓦。

國家發(fā)展和改革委員會能源研究所所長王仲穎指出，我們的風光發(fā)展速度在世界來說已經相當快，但如果要發(fā)揮煤電機組的基石作用、煤電機組的靈活性作用，風光發(fā)展速度還遠遠不夠。我們不僅要替代增量，還要逐漸去替代存量，這個存量是煤電機組的發(fā)電量而不是煤電機組。

王仲穎強調，說到減排，首先需要區(qū)分煤電消費和煤電機組，我們的目標是降低煤電的煤炭消費量，如果煤電機組從4000小時降到3000小時、2000小時甚至是1000小時，技術上是完全可行的，那么不僅實現(xiàn)減排，龐大的煤電機組對新型電力系統(tǒng)的建設和安全可靠運行將起到一個基石作用。

這也意味著，隨著風光發(fā)電裝機的進一步增長，煤電機組并不一定要加速退出。

“我做了個預測研究，也是個仿真分析。若要實現(xiàn)風光與煤電機組的融合協(xié)同共存，共建新型電力系統(tǒng)，那么‘十四五’末或者‘十五五’初‘風+光’的規(guī)模要達到2億千瓦以上?！蓖踔俜f指出。

新舊能源“放開一頭，穩(wěn)住一頭”

事實上，關于煤電機組與風光發(fā)電裝機二者的關系是否此消彼長的討論背后，還有一個備受關注的問題，如何處理新能源與傳統(tǒng)能源之間的關系？

國合會中方首席顧問、全國政協(xié)經濟委員會副主任、國務院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦提供了一個對比觀察的視角。

劉世錦表示，回顧中國改革開放以來的歷史經驗，在改革開放初期，很多人的想法是國有經濟或者計劃經濟為主的這套需要推翻重來，但很快發(fā)現(xiàn)這個改革很困難，后來找到了一條新的路子，把民營經濟先發(fā)展起來，當時民營經濟體量很小，但是很有活力，增長得很快。一些年過去以后，廣義上的民營經濟在中國國民經濟中已經發(fā)揮了我們通常講的“五六七八九” 作用了（注：民營經濟貢獻了50%以上的稅收，60%以上的國內生產總值，70%以上的技術創(chuàng)新成果，80%以上的城鎮(zhèn)勞動就業(yè)，90%以上的企業(yè)數(shù)量）。國有企業(yè)在這個過程中的改革也在推動，現(xiàn)在市場經濟部分已經占了主體地位。

劉世錦指出，中國改革的過程是個轉型過程，就是增量有活力，要讓它放開增長，存量還得穩(wěn)住，這也是我們過去講的“穩(wěn)住一頭，放開一頭”，隨著時間的推進，比例關系發(fā)生變化，若干年以后就會看到新的已經成為主體了。中國的能源轉型就是這樣一個過程，這里涉及能源安全問題，能源安全現(xiàn)在的主力還是“老”能源，這一塊不能收得太快，特別是不能讓它中斷，但增量恐怕不能主要靠“老”能源，而要靠新能源。

劉世錦指出，在新能源領域中，中國已經成長出一批世界范圍內在某些領域有影響力的產品和技術，并且成本下降很快，這一點很重要，為什么？如果我們光說減碳，但是成本很高，是持續(xù)不下去的。另外，國內企業(yè)的技術從無到有，在有些領域還是跟在其他國家后面，還需要學習，但有些技術已經是“并跑”，少數(shù)已經是“領跑”了。

“增量這一塊有沒有活力，有沒有能力承擔起新舊轉換過程中‘逐步長大’這樣一個重任？我覺得很有希望。”劉世錦同時強調，如何更好地解決新能源增量的激勵問題，還需要認真重視和深入研究，光靠碳市場可能還不夠，要拿出更加有效的辦法和措施來推動解決。

投資連接“短期穩(wěn)增長”和“長期低碳轉型”

在確保能源安全的同時，低碳轉型如何支撐穩(wěn)經濟增長目標？

清華大學國家金融研究院院長，國際貨幣基金組織原副總裁，中國人民銀行原副行長朱民指出，中國經濟面臨的雙重挑戰(zhàn)是“短期的穩(wěn)增長”和“長期低碳轉型”，二者缺一不可，而連接二者特別重要的就是投資。

具體而言，資金投向哪里？

朱民指出，除了增加新能源投資、推動新能源替換之外，要推動整個社會的低碳轉型，歸根結底是要建未來導向的低碳基礎設施，比如儲能、配電網(wǎng)、城市電樁等。

第二方面是低碳城鎮(zhèn)基礎設施。新能源會從根本上改變整個生產方式，城鎮(zhèn)、小區(qū)等都會隨之發(fā)生變化，我們要關注低碳城鎮(zhèn)化的投資，包括公共交通、充電樁、低碳建筑、智能城市、智能消費/醫(yī)療/運動/教育等，它們將帶來巨大規(guī)模的投資，同時又將推動低碳消費。

第三個投資方向是綠色產業(yè)鏈?，F(xiàn)在大家都認識到了產業(yè)鏈穩(wěn)定性和韌性的重要性，從經濟層面而言，產業(yè)鏈重構的核心還是效率，效率的核心是數(shù)字化和綠色化。中國強大的制造業(yè)要“走出去”，產業(yè)鏈必須是綠色的，我們很多產品出口到歐洲需要有綠色證明，這已經給了企業(yè)強烈的信號。

關于“錢從哪里來”，朱民指出，經濟增速下滑的情況下，融資的確是個很大的挑戰(zhàn)。有很多經驗表明，因為零碳投資規(guī)模大、期限長、風險高，企業(yè)和個人、私人基金投入都有很大的顧慮，早期必須要靠政府來推動，帶動和引入私人投資，以及銀行的金融支持。

朱民建議，在穩(wěn)增長的緊要關頭，政府可以發(fā)行長期零碳債券，譬如30年的零碳債券，可以高達萬億元規(guī)模以上?！巴瑫r，我們需要央行提供結構性的貨幣政策，用低利率的貸款來推動融資。這樣的話，政府的資金、市場的資金、金融機構的資金合作發(fā)力，融資是可以解決的。這就是我覺得當前特別重要的，加大投資，推動融資，進行低碳轉型，穩(wěn)住我們的經濟增長?！?/div>