制定應(yīng)對(duì)氣候變化的專(zhuān)門(mén)立法可以為我國(guó)逐步減少溫室氣體的人為源排放量和增加匯清除量建立一個(gè)總體框架。同時(shí)，通過(guò)專(zhuān)門(mén)立法將碎片化的氣候政策及法律法規(guī)納入統(tǒng)一的框架內(nèi)，有利于保障分散性立法的統(tǒng)一實(shí)施和各項(xiàng)氣候變化應(yīng)對(duì)戰(zhàn)略和政策的落實(shí)。該專(zhuān)門(mén)立法的內(nèi)容應(yīng)對(duì)氣候變化相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行原則性、統(tǒng)領(lǐng)性規(guī)定：

（1）通過(guò)專(zhuān)門(mén)立法將固定的應(yīng)對(duì)氣候變化的長(zhǎng)期目標(biāo)及其分階段目標(biāo)量化確定下來(lái)。這對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)轉(zhuǎn)型、高質(zhì)量就業(yè)、可持續(xù)增長(zhǎng)和實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)以及以公正、社會(huì)平衡、公平和成本效益高的方式實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》的長(zhǎng)期目標(biāo)至關(guān)重要。《歐洲氣候法》不僅明確了2050年碳中和目標(biāo)及其后酌情實(shí)現(xiàn)負(fù)排放的決心，還明確了2030年減排目標(biāo)，并且對(duì)確定2040年氣候目標(biāo)做出了安排，這種清晰而堅(jiān)定的減排增匯安排提高了碳中和行動(dòng)的可預(yù)測(cè)性和約束力。

（2）我國(guó)氣候變化應(yīng)對(duì)法應(yīng)在《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》《京都議定書(shū)》《巴黎協(xié)定》等國(guó)際公約或協(xié)定確立的國(guó)際準(zhǔn)則、原則前提下審慎推進(jìn)。[15]同時(shí)，可參考確立《歐洲氣候法》設(shè)立的預(yù)防原則（precautionary principle）、“污染者付費(fèi)”原則（“polluter pays” principle），“能源效率優(yōu)先”原則（“energy efficiency first”principle）和《歐洲綠色新政》中的“無(wú)害”原則（“do no harm”principle）。

（3）在專(zhuān)門(mén)立法中對(duì)各經(jīng)濟(jì)部門(mén)參與氣候中性貢獻(xiàn)行動(dòng)作出總體要求和方向性指引。這有利于確保所有經(jīng)濟(jì)部門(mén)的積極性、促進(jìn)工業(yè)合作?！稓W洲氣候法》要求所有經(jīng)濟(jì)部門(mén)，包括能源、工業(yè)、交通、供暖和制冷以及建筑、農(nóng)業(yè)、廢物和土地利用、土地利用變化和林業(yè)，無(wú)論是否被歐盟內(nèi)部的溫室氣體排放配額交易系統(tǒng)（EU ETS）所涵蓋，都應(yīng)該在促進(jìn)到2050年實(shí)現(xiàn)歐盟內(nèi)部的氣候中性方面發(fā)揮作用。并且鼓勵(lì)各經(jīng)濟(jì)部門(mén)制定指示性的自愿路線圖，在達(dá)成碳中和目標(biāo)的過(guò)渡期的必要投資和尋求解決方案等方面作出規(guī)劃。

（4）明確建立定期報(bào)告和評(píng)估制度，設(shè)立科學(xué)咨詢及審查機(jī)構(gòu)，定期評(píng)估碳中和相關(guān)的國(guó)家和各省、各行業(yè)措施及進(jìn)展，并在發(fā)現(xiàn)所采取的措施不符合氣候中性目標(biāo)或不足以提高適應(yīng)能力、增強(qiáng)復(fù)原力和減少應(yīng)對(duì)氣候變化的脆弱性時(shí)，提出建議。一方面，對(duì)于所報(bào)告信息的來(lái)源、結(jié)構(gòu)、格式、技術(shù)細(xì)節(jié)和流程作出規(guī)定；另一方面，要確?？茖W(xué)咨詢及審查機(jī)構(gòu)基于最新的科學(xué)、技術(shù)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查結(jié)果，并代表廣泛的獨(dú)立專(zhuān)業(yè)知識(shí)，根據(jù)相關(guān)信息進(jìn)行穩(wěn)健和客觀的評(píng)估?！栋屠鑵f(xié)定》第14條要求締約方在2023年對(duì)國(guó)家自主貢獻(xiàn)進(jìn)行第一次全球總結(jié)，此后每五年進(jìn)行一次。我國(guó)通過(guò)專(zhuān)門(mén)立法盡快確立定期報(bào)告和評(píng)估制度，有利于早做準(zhǔn)備。

（5）對(duì)信息公開(kāi)、公眾參與作出整體性的制度安排。由于公民和社區(qū)在推動(dòng)向氣候中性轉(zhuǎn)變方面可以發(fā)揮強(qiáng)有力的作用，應(yīng)鼓勵(lì)和促進(jìn)各級(jí)，包括在國(guó)家、區(qū)域和地方各級(jí)，在包容和可行的碳中和進(jìn)程中，大力推動(dòng)公眾和社會(huì)參與氣候行動(dòng)。因此，應(yīng)與社會(huì)各階層，包括地方當(dāng)局、民間社會(huì)組織、學(xué)術(shù)界、企業(yè)界、公民等利益相關(guān)者進(jìn)行接觸，通過(guò)定期開(kāi)展多層次氣候和能源對(duì)話等形式，使他們能夠及時(shí)了解信息和積極采取行動(dòng)。

（6）加強(qiáng)國(guó)際合作。氣候變化是一項(xiàng)跨國(guó)界的挑戰(zhàn)，需要在國(guó)際社會(huì)一級(jí)采取協(xié)調(diào)行動(dòng)，以有效補(bǔ)充和加強(qiáng)國(guó)家政策。2021年4月18日《中美應(yīng)對(duì)氣候危機(jī)聯(lián)合聲明》在中美雙方具體減排行動(dòng)中列出八個(gè)合作的領(lǐng)域，11月12日雙方又發(fā)布《中美關(guān)于在21世紀(jì)20年代強(qiáng)化氣候行動(dòng)的格拉斯哥聯(lián)合宣言》[16]，進(jìn)一步規(guī)定了一些具體的合作機(jī)制，涉及到法律、政策的交流，設(shè)立工作組等，為未來(lái)的應(yīng)對(duì)氣候變化合作奠定了基礎(chǔ)。[17]《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》及其《巴黎協(xié)定》，是國(guó)際社會(huì)合作應(yīng)對(duì)氣候變化的基本法律遵循。此外，我國(guó)在氣候變化應(yīng)對(duì)法中對(duì)促進(jìn)國(guó)際合作作出指引性安排，加強(qiáng)區(qū)域性、多邊和雙邊國(guó)際合作，能有效助力我國(guó)實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)。