（1）應(yīng)對(duì)氣候變化的專(zhuān)門(mén)立法缺失，即沒(méi)有保障碳達(dá)峰目標(biāo)和碳中和愿景實(shí)現(xiàn)的專(zhuān)門(mén)立法。當(dāng)前，多個(gè)國(guó)家和地區(qū)已出臺(tái)應(yīng)對(duì)氣候變化的專(zhuān)門(mén)立法，例如歐盟2020年《歐洲氣候法》、丹麥2019年《丹麥氣候法案》、德國(guó)2019年《德國(guó)聯(lián)邦氣候保護(hù)法》、芬蘭2015年《芬蘭氣候變化法》、英國(guó)2008年《氣候變化法》等。[7]并且多數(shù)是先出臺(tái)一部框架性的氣候變化法，明確減排目標(biāo)、實(shí)施路徑、減排責(zé)任和問(wèn)責(zé)機(jī)制，再通過(guò)制定具體行動(dòng)計(jì)劃、開(kāi)展法律修訂、更新碳預(yù)算目標(biāo)等方式細(xì)化法律規(guī)則內(nèi)容。[8]盡管早在2009年，十一屆全國(guó)人大第十次常委會(huì)通過(guò)的《關(guān)于積極應(yīng)對(duì)氣候變化的決議》就要求“把加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化的相關(guān)立法納入立法工作議程”，我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的規(guī)范依據(jù)仍然停留于國(guó)家政策層面，例如《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案》等，促進(jìn)碳達(dá)峰碳中和的主要舉措也主要依靠國(guó)家政策和部分地方立法規(guī)范來(lái)進(jìn)行，尚未完成向國(guó)家專(zhuān)門(mén)立法的轉(zhuǎn)變。

（2）相關(guān)立法之間協(xié)調(diào)性低，導(dǎo)致我國(guó)在氣候立法領(lǐng)域沒(méi)有形成系統(tǒng)有效的法律規(guī)制。我國(guó)現(xiàn)行與氣候變化相關(guān)的法律法規(guī)均受制于各自的立法目的，難以從氣候變化應(yīng)對(duì)視角統(tǒng)籌協(xié)調(diào)碳中和行動(dòng)。現(xiàn)有碳減排相關(guān)立法涉及污染防治法、資源法、能源法、稅法、科技法等多個(gè)體系，這些立法都涉及溫室氣體控制，但相互之間缺乏協(xié)調(diào)性，甚至存在沖突。[9]以減污降碳協(xié)同增效的基礎(chǔ)性規(guī)則為例：二氧化碳和常規(guī)污染物的排放具有同源性，[10]大氣污染治理和應(yīng)對(duì)氣候變化在目標(biāo)措施等方面具有協(xié)同效應(yīng)，[11]顯然需要協(xié)同推進(jìn)減污降碳規(guī)則和監(jiān)督檢查機(jī)制。然而，以二氧化碳為代表的溫室氣體與“大氣污染物”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，減污降碳協(xié)同增效缺少基礎(chǔ)性規(guī)則支撐。[12]《京都議定書(shū)》列明的溫室氣體包括：二氧化碳、甲烷、氧化亞氮、氫氟碳化物、全氟碳化物及六氟化硫。此外，我國(guó)2020年12月發(fā)布的《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》第42條將三氟化氮也列為溫室氣體。然而，我國(guó)現(xiàn)行《大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》沒(méi)有規(guī)范前述溫室氣體的排放標(biāo)準(zhǔn)，《大氣污染防治法》第1條第2款也將溫室氣體排除在“大氣污染物”的范疇之外。

（3）碳達(dá)峰碳中和重點(diǎn)領(lǐng)域立法滯后或缺失，具體規(guī)則和制度上對(duì)碳中和目標(biāo)的響應(yīng)不足。減少排放和增加碳匯是落實(shí)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的主要途徑。我國(guó)碳中和行動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域包括構(gòu)建清潔低碳安全高效能源體系、推進(jìn)低碳交通運(yùn)輸體系建設(shè)、提升城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳發(fā)展質(zhì)量、鞏固提升碳匯能力、提高對(duì)外開(kāi)放綠色低碳發(fā)展水平等，但相關(guān)領(lǐng)域的立法缺乏甚至尚未對(duì)規(guī)制碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)下的關(guān)鍵行動(dòng)作出回應(yīng)。以能源領(lǐng)域?yàn)槔?，我?guó)缺乏能源基本法，綜合性法規(guī)包括《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》《可再生能源法》《礦產(chǎn)資源法》《環(huán)境保護(hù)法》等，單行法包括《電力法》《煤炭法》《節(jié)約能源法》。[13]已有法律法規(guī)及實(shí)施條例在立法目的和具體規(guī)范上，缺乏對(duì)應(yīng)對(duì)氣候變化的碳中和行動(dòng)的規(guī)范性和針對(duì)性，而2020年4月發(fā)布的《能源法》（征求意見(jiàn)稿）也仍未納入碳中和相關(guān)內(nèi)容。[14]