一是實(shí)施全國(guó)統(tǒng)一的綠證核發(fā)制度。強(qiáng)化明確綠證是可再生能源發(fā)電量的確認(rèn)和屬性證明，明確國(guó)家認(rèn)定機(jī)構(gòu)核發(fā)的綠證是認(rèn)定消費(fèi)綠色電力的唯一憑證，保障綠電的唯一性。綠證將全面記錄綠電生產(chǎn)、交易、消費(fèi)、結(jié)算等各個(gè)環(huán)節(jié)信息，實(shí)現(xiàn)信息唯一、可溯源。

　　二是完善綠證交易機(jī)制。建議國(guó)家有關(guān)部門允許綠證認(rèn)購(gòu)平臺(tái)及其他有資質(zhì)的第三方交易機(jī)構(gòu)開展綠證交易。發(fā)電企業(yè)和電力用戶之間可以進(jìn)行綠電綠證一體化交易和綠證單獨(dú)交易。如果明確綠證作為購(gòu)買綠電的唯一憑證，即使某一電力用戶與可再生能源發(fā)電企業(yè)簽訂了購(gòu)電協(xié)議但此協(xié)議中未明確包括綠證，則也不能認(rèn)為此用戶購(gòu)買和消費(fèi)了綠電。此外，建議研究和適時(shí)開放二級(jí)市場(chǎng)，允許綠證的二次轉(zhuǎn)讓。

　　三是建立綠證認(rèn)證制度。由于缺乏有效的第三方認(rèn)證，目前國(guó)內(nèi)綠證的唯一性、有效性沒(méi)有官方的或權(quán)威的證明渠道。國(guó)際上近期成立了一些從事綠證核發(fā)和交易的民間機(jī)構(gòu)，這些民間機(jī)構(gòu)對(duì)我國(guó)相關(guān)企業(yè)核發(fā)綠證、組織交易并從中獲利，影響了綠證市場(chǎng)，增加了今后國(guó)內(nèi)產(chǎn)品出口的綠色認(rèn)證、綠證國(guó)際互認(rèn)等的復(fù)雜性。建議國(guó)家有關(guān)部門盡快授權(quán)一家或數(shù)家第三方機(jī)構(gòu)（非交易平臺(tái)所屬機(jī)構(gòu)）開展綠證和，加強(qiáng)認(rèn)證監(jiān)管和國(guó)際互認(rèn)機(jī)制建設(shè)。

　　四是完善綠證機(jī)制需要預(yù)先充分考慮好與其他機(jī)制的銜接。與可再生能源電力消納保障機(jī)制銜接方面，根據(jù)現(xiàn)有政策，“超額可再生能源消納量”和綠證都可作為完成消納責(zé)任權(quán)重的補(bǔ)充方式，超額消納量及這部分量對(duì)應(yīng)的綠證可能就存在重復(fù)計(jì)算，需要協(xié)調(diào)機(jī)制，避免重復(fù)計(jì)算嫌疑帶來(lái)對(duì)綠證純度的質(zhì)疑。與碳市場(chǎng)銜接方面，全國(guó)碳排放權(quán)交易于2021年7月16日開盤，碳市場(chǎng)建設(shè)也是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要一定時(shí)間的完善期，建議初期綠證和碳市場(chǎng)并行存在、獨(dú)立發(fā)展完善，條件具備后有效銜接兩個(gè)機(jī)制，但建議先期盡快明確綠證與國(guó)家核證自愿減排量（ccer）之間的關(guān)系，明確同一電量?jī)H能從CCER和綠證中的一個(gè)渠道獲得收益，但二者之間可以互認(rèn)在綠電消費(fèi)和碳減排中的作用。