2020年9月，習(xí)近平總書記在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上的講話中提出，“中國將提高國家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和”。這意味著從“十四五”開始，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展將面臨更為嚴(yán)格的減排約束。在此之前，我國提出的是單位GDP溫室氣體下降的減排目標(biāo)，沒有總量限制，屬于相對減排。2030年前碳達(dá)峰和2060年前碳中和則明確了二氧化碳排放總量的天花板和下降的總量，屬于絕對減排。與此同時(shí)，“十四五”規(guī)劃綱要還提出“保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定”的要求，以避免追求減排目標(biāo)可能導(dǎo)致的產(chǎn)業(yè)空心化問題。

　　保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定，是經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定運(yùn)行的基礎(chǔ)保障。沒有現(xiàn)代化的制造業(yè)體系，經(jīng)濟(jì)活動就缺乏物質(zhì)基礎(chǔ)，就會在綜合國力競爭中受制于人，就不能滿足人民追求美好生活對物質(zhì)產(chǎn)品的需要，也不能有力應(yīng)對自然災(zāi)害、傳染病疫情等重大突發(fā)事件，更不能保障國防安全、保證人民安居樂業(yè)。

　　保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定，是我國跨過中等收入階段的關(guān)鍵支撐。工業(yè)化規(guī)律表明，在人均GDP從8000美元向12000美元邁進(jìn)的過程中，制造業(yè)比重的過早和明顯下降，不利于一個(gè)國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)保持較高增速從而跨過中等收入階段。例如，日本在20世紀(jì)60年代第二產(chǎn)業(yè)比重接近40%，韓國在20世紀(jì)80年代第二產(chǎn)業(yè)比重超過40%，以制造業(yè)為主的第二產(chǎn)業(yè)有力支撐了日本和韓國邁向高收入國家行列。形成鮮明對比的是，巴西、阿根廷等一些經(jīng)歷高增長但陷入中等收入陷阱的國家，其制造業(yè)比重的顯著下降和經(jīng)濟(jì)的停滯不前幾乎是同步出現(xiàn)的。

　　保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定，是維持和提升制造業(yè)國際競爭力的關(guān)鍵。雖然我國服務(wù)業(yè)出口快速增長，但工業(yè)制品出口規(guī)模仍是服務(wù)業(yè)的約10倍，并且工業(yè)制品對外貿(mào)易自1994年以來一直保持順差，服務(wù)業(yè)對外貿(mào)易只有幾年出現(xiàn)順差，近年來逆差額還不斷擴(kuò)大。在“一帶一路”沿線國家和地區(qū)，中國制造業(yè)企業(yè)幫助當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、完善交通網(wǎng)絡(luò)、吸納就業(yè)和培養(yǎng)人才、創(chuàng)造稅收增加收入，傳播中國制造業(yè)先進(jìn)的工藝技術(shù)、管理手段，在創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值的同時(shí)也提高了中國制造業(yè)企業(yè)的國際聲譽(yù)。

　　保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定，有助于縮小區(qū)域發(fā)展差距。制造業(yè)因其產(chǎn)業(yè)鏈長、帶動性廣、吸納就業(yè)和技術(shù)擴(kuò)散作用強(qiáng)等特點(diǎn)，是啟動經(jīng)濟(jì)快速增長的重要產(chǎn)業(yè)部門，結(jié)合本地條件選擇發(fā)展適合的制造業(yè)，是我國許多地區(qū)擺脫落后、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)。

　　保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定，是建設(shè)創(chuàng)新型國家的重要保障。制造業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新和業(yè)態(tài)創(chuàng)新最重要的要素提供方，創(chuàng)新活動的人才、資金、硬件設(shè)施都依賴于制造業(yè)。制造業(yè)還擁有完善的創(chuàng)新活動的物理系統(tǒng)，能夠提供創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化商業(yè)化應(yīng)用的驗(yàn)證場所，是技術(shù)創(chuàng)新的“母體”。