從 2010 年 7 月國家發(fā)改委啟動第一低碳城市試點(diǎn)工作開始，中國低碳城市省市試點(diǎn)工作先后啟動三批，全國共 87 個省市區(qū)縣納入試點(diǎn)范圍，試點(diǎn)內(nèi)容愈發(fā)明確，思路愈發(fā)清晰。試點(diǎn)規(guī)模上，逐步聚焦到地市級層面的二三四線城市，覆蓋了經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)區(qū)、資源型地區(qū)和老工業(yè)基地等多類地區(qū)。試點(diǎn)政策設(shè)計上，試點(diǎn)內(nèi)容和目標(biāo)任務(wù)明晰化，試點(diǎn)要求具體化，監(jiān)控、評估等配套政策不斷完善。

經(jīng)過對低碳試點(diǎn)城市與同類地區(qū)減排績效的對比研究，發(fā)現(xiàn)低碳城市試點(diǎn)提高了試點(diǎn)城市低碳發(fā)展的意識和能力，探索出不少創(chuàng)新性的舉措和做法，尤其是低碳試點(diǎn)城市的單位GDP二氧化碳排放下降率普遍高于非試點(diǎn)地區(qū)，也顯著高于全國平均碳強(qiáng)度降幅。

從政策屬性的角度判斷，三輪低碳城市試點(diǎn)屬于探索型和開拓性試點(diǎn)，兼顧綜合型和專業(yè)性特點(diǎn)，是在地方政府自主推動下中央授權(quán)開展的試點(diǎn)。相對于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的其他試點(diǎn)，低碳城市試點(diǎn)還具有弱激勵弱約束的政策特征，即既無明顯傾斜的經(jīng)濟(jì)支持和優(yōu)惠政策，又無充足強(qiáng)制的約束條件，因此地方政府的自主性和學(xué)習(xí)能力就尤為重要。

在第一批低碳試點(diǎn)城市中，杭州市的表現(xiàn)最為突出。杭州市積極申報爭取低碳試點(diǎn)，并迅即成立市委書記為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，制定“十二五”低碳城市發(fā)展規(guī)劃，其公共自行車項目成為很多城市的效仿對象。作為改革開放的領(lǐng)頭羊，深圳市自設(shè)市伊始就是國家層面開展試點(diǎn)示范的青睞對象，其“藍(lán)天、低碳和經(jīng)濟(jì)”協(xié)同“三達(dá)”走出了一條創(chuàng)新驅(qū)動的低碳引領(lǐng)之路。

在第二批低碳試點(diǎn)城市中，鎮(zhèn)江突出重圍，其智能化的城市碳排放管理云平臺成為了試點(diǎn)城市仿效的對象。第三批試點(diǎn)城市成都則加強(qiáng)政策創(chuàng)新，首創(chuàng)激勵公眾個人、小微企業(yè)節(jié)能減碳行為的“碳惠天府”機(jī)制，大量融入“成都元素”助推公園城市建設(shè)。

總體來看，各地在推進(jìn)低碳城市試點(diǎn)工作過程中，開拓創(chuàng)新，爭做典范，取得了明顯成效，積累了許多值得推廣的經(jīng)驗，同時也暴露出制約低碳發(fā)展的問題和短板。

一是激發(fā)城市低碳發(fā)展的內(nèi)生動力?，F(xiàn)階段中國推動低碳發(fā)展工作總體上通過行政問責(zé)的方式層層傳導(dǎo)壓力，容易使基層政府形成考核依賴，低碳發(fā)展的內(nèi)生動力不足。碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)導(dǎo)向社會釋放了低碳減排的市場信號，推動了深度脫碳技術(shù)和零碳產(chǎn)業(yè)的全球布局。

二是完善城市碳達(dá)峰方案的科學(xué)論證機(jī)制。在低碳城市政策試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，盡快出臺城市碳達(dá)峰碳中和行動方案的指導(dǎo)性意見，在全國一盤棋的大思路下，區(qū)域協(xié)同發(fā)展協(xié)同達(dá)峰。

三是建立激勵與約束并舉的長效機(jī)制。碳達(dá)峰碳中和是黨中央經(jīng)過深思熟慮做出的戰(zhàn)略部署，要納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局，各地積極相應(yīng)，爭先探索。需要建立與時俱進(jìn)的考核評價機(jī)制，對于實施好的地區(qū)應(yīng)當(dāng)予以財政、稅收方面的支持，對創(chuàng)新惰性較強(qiáng)的地區(qū)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步明確目標(biāo)管理和問責(zé)機(jī)制。

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，我國城鎮(zhèn)化進(jìn)入由速度型向質(zhì)量型深入發(fā)展的關(guān)鍵時期?！秶倚滦统擎?zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》首先正式提出了以人為本的城鎮(zhèn)化建設(shè)思路，黨的十九大報告又進(jìn)一步提出了新發(fā)展理念和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。

綠色低碳轉(zhuǎn)型下的新型城鎮(zhèn)化應(yīng)當(dāng)貫徹新發(fā)展理念，同鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機(jī)銜接，第一要充分考慮不同規(guī)模城鎮(zhèn)自然條件、人口規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及城鎮(zhèn)定位的差異性，因地制宜制定可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略；第二要加快清潔能源與可再生能源的利用，改善“高碳鎖定”問題；第三要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的低碳考慮，在技術(shù)層面應(yīng)用凈零排放方案，建立起固定資產(chǎn)投資的監(jiān)測考核體系；第四要刺激綠色消費(fèi)，引導(dǎo)垃圾分類，推廣綠色出行，培育居民綠色低碳行為新風(fēng)尚。

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文｜莊貴陽 中國社會科學(xué)院生態(tài)文明研究所副所長、研究員；魏鳴昕 中國社會科學(xué)院大學(xué)博士研究生