2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和，是我國(guó)為應(yīng)對(duì)全球氣候變化而作出的莊嚴(yán)承諾，也是“十四五”和2035遠(yuǎn)景時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)之一。城市地區(qū)承載著我國(guó)60%的常住人口，碳排放量占總量的70%以上，必然在碳達(dá)峰碳中和進(jìn)程中扮演更重要角色。

第一，碳達(dá)峰政策框架逐步明晰，“硬約束”下低碳城市將繼續(xù)發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。2021年度政府工作報(bào)告將“扎實(shí)做好碳達(dá)峰、碳中和各項(xiàng)工作”列為重點(diǎn)工作，并要求“制定2030年前碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案”。在此背景下，中央相關(guān)部委已經(jīng)明確要求各地制定出臺(tái)切合本地區(qū)的碳達(dá)峰行動(dòng)規(guī)劃，生態(tài)環(huán)境部表示將碳達(dá)峰工作進(jìn)程效果納入中央環(huán)保督查，這意味著各地都將研究制定并嚴(yán)格執(zhí)行碳達(dá)峰的時(shí)間表、路線圖。城市作為“先行者”，更應(yīng)加快探索低碳減排與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的共贏路徑，強(qiáng)化推進(jìn)雙碳目標(biāo)信心，爭(zhēng)取在碳中和道路上成為表率與引領(lǐng)。

第二，碳達(dá)峰政策支持力度不斷提升，低碳城市迎來(lái)綠色轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略窗口期。行政層面，各地將編制專項(xiàng)規(guī)劃以及落實(shí)編制碳達(dá)峰碳中和方案，大力推進(jìn)電工業(yè)、建筑和交通等重點(diǎn)領(lǐng)域低碳轉(zhuǎn)型。市場(chǎng)層面，涉及2225家發(fā)電企業(yè)的全國(guó)碳市場(chǎng)發(fā)電行業(yè)第一個(gè)履約周期正式啟動(dòng)，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)即將上線。其他方面，雙碳目標(biāo)正帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、商業(yè)模式及全社會(huì)環(huán)保理念的全面變革，將形成綠色發(fā)展的政策合力，改善低碳城市建設(shè)中政府唱“獨(dú)角戲”的現(xiàn)象。

第三，低碳試點(diǎn)政策經(jīng)過(guò)探索總結(jié)，其有益嘗試有望進(jìn)一步擴(kuò)散。政策試點(diǎn)一般包含“先行先試”和“由點(diǎn)到面”兩個(gè)階段，政策“試點(diǎn)–擴(kuò)散”的過(guò)程從本質(zhì)上是我國(guó)政策創(chuàng)新與擴(kuò)散的過(guò)程，目前已開(kāi)展的三批低碳城市試點(diǎn)工作就遵循著這樣的政策邏輯。試點(diǎn)的意義是試出問(wèn)題、解決問(wèn)題、積累經(jīng)驗(yàn)，從前三批試點(diǎn)城市評(píng)估結(jié)果來(lái)看，試點(diǎn)城市取得了節(jié)能減排成效，理清了政策實(shí)施脈絡(luò)，也暴露了目標(biāo)設(shè)定、動(dòng)力轉(zhuǎn)換等問(wèn)題。雙碳目標(biāo)下低碳城市試點(diǎn)將成為有力政策工具，積累的經(jīng)驗(yàn)也為其他城市提供有益借鑒。

圍繞雙碳目標(biāo)，各城市應(yīng)當(dāng)實(shí)事求是，因地制宜，制定差異化、精準(zhǔn)化的達(dá)峰目標(biāo)和路徑。第一，科學(xué)分區(qū)。碳達(dá)峰目標(biāo)往往基于區(qū)域進(jìn)行分解，而我國(guó)地域廣袤，城鎮(zhèn)化和工業(yè)化水平存在顯著區(qū)域差異。考慮到空間異質(zhì)性，排放目標(biāo)的制定不能一刀切，需制定差異化分批次達(dá)峰路徑。第二，合理?yè)駮r(shí)。考慮到不同城市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面的明顯差別，已達(dá)峰城市應(yīng)開(kāi)始布局碳中和目標(biāo)，其他城市的達(dá)峰時(shí)間也須與國(guó)家、區(qū)域的目標(biāo)相銜接。

對(duì)于工業(yè)主導(dǎo)型城市（第二產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)），要聚焦能源優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，積極運(yùn)用低碳技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高資源利用效率，協(xié)同推進(jìn)大氣污染控制與二氧化碳減排；對(duì)于消費(fèi)主導(dǎo)型城市（第三產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)），聚焦建筑、交通領(lǐng)域低碳發(fā)展與碳排放控制，引領(lǐng)消費(fèi)側(cè)改革，改變消費(fèi)行為，建立新型達(dá)峰示范區(qū)；對(duì)于綜合發(fā)展型城市（第二產(chǎn)業(yè)第三產(chǎn)業(yè)相對(duì)均衡），聚焦工業(yè)、能源、建筑、交通四大重點(diǎn)部門的碳排放控制，構(gòu)建多元化產(chǎn)業(yè)體系；對(duì)于生態(tài)優(yōu)先型城市（生態(tài)良好的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)），聚焦生態(tài)保護(hù)和生態(tài)修復(fù)，建立產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系，發(fā)展創(chuàng)新型綠色經(jīng)濟(jì)。

具體行動(dòng)上，綜合低碳試點(diǎn)城市的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，雙碳目標(biāo)導(dǎo)向下的低碳城市建設(shè)包括四個(gè)方面內(nèi)容：

第一，明確城市發(fā)展規(guī)劃，因地制宜制定碳達(dá)峰時(shí)間表、路線圖。已達(dá)峰的城市如北京、深圳等要制定面向2050年的碳中和路線圖。

第二，完善激勵(lì)相容的政策體系。命令控制型、財(cái)稅激勵(lì)型、市場(chǎng)導(dǎo)向型與公眾參與型政策應(yīng)當(dāng)協(xié)同使用，在政府落實(shí)“十四五”節(jié)能減碳目標(biāo)的同時(shí)，也需要加快全國(guó)性碳交易市場(chǎng)的建設(shè)，引導(dǎo)綠色金融的發(fā)展，運(yùn)用總量控制與配額交易相結(jié)合的方式激勵(lì)更多微觀主體參與其中。

第三，強(qiáng)化目標(biāo)管理體系。加快碳排放統(tǒng)計(jì)和核算能力建設(shè)，健全核查監(jiān)督體系及處罰機(jī)制，提升碳核查的公開(kāi)透明度。

第四，開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)。碳達(dá)峰被納入中央環(huán)保督察將提升地方推進(jìn)碳達(dá)峰積極性，同時(shí)應(yīng)輔以適當(dāng)?shù)呢?cái)政鼓勵(lì)和政績(jī)激勵(lì)，從正反兩方面為低碳城市建設(shè)的質(zhì)量控制過(guò)程（PDCA）提供良好閉環(huán)。