張俊杰：13.5%和18%分別代表了“十四五”時期能耗強度和碳排放強度兩大目標。這兩大目標的提出，為中國實現(xiàn)碳達峰、碳中和設(shè)置了重要的階段性目標。

　　在過去20年里，中國溫室氣體排放增長速度不斷下降。2000年-2009年，中國溫室氣體排放年均增長9.2%，在2010年-2019年期間，這一速度下降到了3%左右。而在13.5%、18%這兩大目標的約束下，“十四五”期間的碳排放增長速度還需要進一步放緩，這將是一個非常大的挑戰(zhàn)。

　　兩大目標的實現(xiàn)與經(jīng)濟增長是息息相關(guān)的。一般來說，經(jīng)濟增長速度越快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與技術(shù)進步也會越快，碳排放強度也能夠快速下降。但隨著中國經(jīng)濟進入新常態(tài)，經(jīng)濟增長速度逐步進入比較溫和的區(qū)間，強度目標帶來的壓力將會日益突出。

　　強度目標背后隱含的是總量目標。以實現(xiàn)“十四五”期間碳排放強度下降18%為例，如果在此期間中國國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長6%，那么碳排放總量年均增長必須低于2%；如果經(jīng)濟增長年均速度降到4%，那么碳排放總量在“十四五”時期就沒有增長的空間了。這也就是說，經(jīng)濟發(fā)展越好，就越容易實現(xiàn)強度目標；經(jīng)濟增速下降，強度目標下的碳減排壓力就越大。在經(jīng)濟增長極端不利的情況下，我們甚至有可能會被迫面臨削減碳排放總量以實現(xiàn)排放強度目標的困境。