1.1 世界各國均將科技創(chuàng)新作為碳中和目標實現(xiàn)的重要保障

據(jù)不完全統(tǒng)計，全球已有100多個國家或地區(qū)以不同形式提出了碳中和目標，并針對低碳/零碳發(fā)展技術(shù)需求紛紛出臺科技發(fā)展規(guī)劃。歐盟為實現(xiàn)2050碳中和目標于2019年頒布了《歐洲綠色新政》，明確能源、工業(yè)、建筑、交通、消費等重點領(lǐng)域的技術(shù)需求，圍繞需重點突破與推廣的核心技術(shù)，通過加大“地平線”項目投入等方式支持技術(shù)創(chuàng)新。美國2020年發(fā)布《清潔能源革命和環(huán)境正義計劃》，將液體燃料、低碳交通、可再生能源發(fā)電、儲能等列為重點方向，明確了技術(shù)發(fā)展目標，并指出要加大研究投入。日本面向2050年碳中和目標于2020年12月發(fā)布《綠色增長戰(zhàn)略》，提出了海上風(fēng)力發(fā)電、電動車、氫能源、航運業(yè)、航空業(yè)、住宅建筑等14個重點領(lǐng)域深度減排的詳細技術(shù)路線圖、技術(shù)發(fā)展目標和主要措施等。英國氣候變化委員會（UKCCC）發(fā)布系列報告，圍繞實現(xiàn)碳中和的技術(shù)需求，提出了供熱、工業(yè)、交通等領(lǐng)域的技術(shù)發(fā)展目標和路徑，為英國整體實現(xiàn)凈零排放提供技術(shù)支持。

多個國際組織的研究報告表明科技創(chuàng)新是實現(xiàn)碳中和目標的重要保障?？沙掷m(xù)發(fā)展解決方案網(wǎng)絡(luò)（SDSN）與意大利馬特艾基金會（FEEM）在2019年共同發(fā)布了針對各國到21世紀中葉脫碳的路徑研究，梳理了電力、交通、建筑與工業(yè)的主要技術(shù)以及2025年、2050年的發(fā)展目標，為各國制定脫碳規(guī)劃提供支撐。能源轉(zhuǎn)型委員會（ETC）也發(fā)布報告，對實現(xiàn)零碳經(jīng)濟各領(lǐng)域主要技術(shù)的發(fā)展時間節(jié)點進行了綜述與規(guī)劃。國際能源署（IEA）長期開展減排技術(shù)評估，發(fā)布了一系列技術(shù)路線圖，并在2020年度的能源技術(shù)展望報告（ETP2020）中，針對全球2070年實現(xiàn)凈零排放情景，對各部門技術(shù)的整體情況進行分析，著重討論了難減排部門并評估了433項減排技術(shù)的重要性、成熟度等。

1.2 我國碳中和目標實現(xiàn)歸根結(jié)底要靠科技進步

從短期看，處理好經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展、疫后復(fù)蘇與碳約束的矛盾亟需科技支撐。我國經(jīng)濟正處于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性問題相互交織，短期內(nèi)“三期疊加”的影響將持續(xù)深化，加上新冠肺炎疫情蔓延，經(jīng)濟下行壓力增大。隨著我國經(jīng)濟社會進一步發(fā)展，工業(yè)化和城市化不斷推進，能源資源的消費量將持續(xù)增加，溫室氣體排放量也將越來越大。短期內(nèi)，過激調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)或大幅降低能源供應(yīng)總量都將影響我國經(jīng)濟發(fā)展。為實現(xiàn)碳達峰與碳中和目標和疫情后經(jīng)濟綠色復(fù)蘇，在不影響人民生活水平提高前提下，亟須依靠科技創(chuàng)新提升可再生能源比重、降低重點排放行業(yè)能耗和排放強度、提高能源利用效率、改善制造工藝、推進低碳原料替代等。

從中期看，推動經(jīng)濟持續(xù)低碳/脫碳發(fā)展最終要依靠科技。碳達峰與碳中和目標的提出，意味著未來我國碳排放空間將大幅受限，我國已不可能沿襲發(fā)達國家走過的高消耗、高排放的傳統(tǒng)工業(yè)化道路，必須加快經(jīng)濟發(fā)展低碳/脫碳轉(zhuǎn)型。未來實現(xiàn)碳中和目標和發(fā)展方式的根本性轉(zhuǎn)變需要低碳科技創(chuàng)新的有力支撐。經(jīng)濟轉(zhuǎn)型突破碳約束的產(chǎn)業(yè)布局尤為重要，需要大力發(fā)展技術(shù)密集型的低碳產(chǎn)業(yè)，加大對傳統(tǒng)高碳產(chǎn)業(yè)的技術(shù)升級改造力度，關(guān)鍵是發(fā)揮好科技在實現(xiàn)經(jīng)濟模式由要素驅(qū)動發(fā)展向創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展轉(zhuǎn)變的支撐作用，把科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級相結(jié)合，加速市場導(dǎo)向的技術(shù)研發(fā)，深入推進應(yīng)對氣候變化與低碳綠色經(jīng)濟發(fā)展科技協(xié)同創(chuàng)新，逐步避免高碳產(chǎn)業(yè)鎖定，實現(xiàn)經(jīng)濟低碳/脫碳發(fā)展。

從長期看，未來提升我國在全球低碳市場競爭力的關(guān)鍵在科技創(chuàng)新。在應(yīng)對氣候變化、全球低碳轉(zhuǎn)型的大趨勢下，低碳核心技術(shù)儲備和技術(shù)發(fā)展能力，以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型是現(xiàn)代化的標志和核心競爭力的體現(xiàn)。歐美等發(fā)達國家和地區(qū)在不斷提升減排力度的同時，積極部署碳中和有關(guān)科技研發(fā)，提高全球貿(mào)易市場準入門檻。例如，歐盟在提出2050年實現(xiàn)碳中和目標后，很快將2030年碳排放減排目標從比1990年減少40%提高到60%；通過公布《歐洲綠色新政》加緊部署綠色低碳技術(shù)研發(fā)，并明確2022年開始實施碳邊境調(diào)節(jié)稅（碳關(guān)稅），將進口產(chǎn)品成本核算加入碳關(guān)稅。我國需要緊緊把握全球經(jīng)濟發(fā)展的新特點，超前謀劃部署碳中和實現(xiàn)路徑，在更高起點上推進科技創(chuàng)新，確保在未來國際市場上的競爭力。