配額分配方法征求意見稿在“碳排放基準(zhǔn)值及確定原則”和“配額發(fā)放”中，分別明確提出2019-2020年的碳排放基準(zhǔn)值設(shè)定“考慮到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期、實(shí)現(xiàn)控制溫室氣體排放行動(dòng)目標(biāo)、疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響等因素”，和“省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門根據(jù)配額計(jì)算方法及預(yù)分配流程，按機(jī)組2018年度供電（熱）量的70%向本行政區(qū)域內(nèi)的重點(diǎn)排放單位預(yù)分配2019-2020年的配額。”這一原則和具體方案的設(shè)定，既落實(shí)全國(guó)碳市場(chǎng)分配全覆蓋的完整性，也展示了與時(shí)俱進(jìn)的靈活性，表明了在充分考慮全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)運(yùn)行初期的不確定性之后，主管部門堅(jiān)實(shí)推動(dòng)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)投入運(yùn)行的決心和保有后期調(diào)整余量的考量。

 

雖然目前全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)仍未確定具體履約時(shí)間，但其第一個(gè)履約期既要面臨2018年氣候司轉(zhuǎn)隸后所帶來的管理銜接問題，也要適應(yīng)新冠肺炎疫情所引起的生產(chǎn)波動(dòng)，更需要應(yīng)對(duì)2021年開始由“十四五”碳達(dá)峰要求所帶來的后續(xù)排放水平可能突變的挑戰(zhàn)。“基準(zhǔn)線”的配額分配方法及按機(jī)組2018年度供電（熱）量的70%進(jìn)行預(yù)分配，并按機(jī)組2019年和2020年實(shí)際供電（熱）量對(duì)配額進(jìn)行最終核定，實(shí)行多退少補(bǔ)，可以避免分配上的顧此失彼，為穩(wěn)定全國(guó)碳市場(chǎng)初期運(yùn)行奠定基礎(chǔ)。