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2020后全球氣候談判: 新問題、新挑戰(zhàn)、新方案

2020-10-22 10:03 來源: 人民論壇 |作者: 劉洪巖

以“人與自然生命共同體”和“人類命運共同體”雙體共建的氣候治理模式為建構(gòu)目標指引,積極推動穩(wěn)定可期的氣候談判價值理念和行動目標法理向度的根本型塑


土耳其前經(jīng)濟部長、聯(lián)合國開發(fā)計劃署前署長凱末爾·德爾維什在《新冠肺炎對于國際合作意味著什么?》一文中說,新冠肺炎不僅可能成為一場嚴重的衛(wèi)生危機,還可能變成一場全球化及全球治理危機。在充滿不確定性和任性退群、單邊主義盛行的時代,防控疾病在全球大流行是一種全球公共產(chǎn)品,而要提供這種公共產(chǎn)品就需要加強全球協(xié)同和國際合作。這種走勢具有重要意義,它表明應對全球性挑戰(zhàn)需要的是全球性合作與全球性方案。疫情之后,在推動和引領國際氣候談判、促進新協(xié)定達成方面,中國應有智有為,為全球的氣候治理提供更多的“公共產(chǎn)品”,貢獻更加切實可行的中國智慧和行動方案。

在應對全球公共安全威脅、消弭締約方之間的矛盾與分歧、促進國際社會不同立場協(xié)調(diào)方面,應充分運用中國傳統(tǒng)文化中“和合共生”的智慧,從生命哲學的本體論視角向國際社會科學詮釋人與自然一體同構(gòu)的客觀事實與本質(zhì)規(guī)律,借以推動以“和諧共進”為目標指向的“命運共擔”的人類共識的形成,從而避免陷入部分國家可能挑起的“意識形態(tài)化”的氣候談判構(gòu)陷之爭。與此相適應,全球氣候治理的行動規(guī)則與實施方案亦需適時調(diào)整,應以“人與自然生命共同體”和“人類命運共同體”雙體共建的氣候治理模式為建構(gòu)目標指引,積極推動穩(wěn)定可期的氣候談判價值理念和行動目標法理向度的根本型塑:從“國家中心主義治理”向“多元多層協(xié)同治理” 的法治治理理念轉(zhuǎn)變;從關(guān)注“資本優(yōu)先”向“生命優(yōu)先”的行動規(guī)制轉(zhuǎn)換;從強調(diào)自上而下的“硬法”規(guī)制向靈活多變的“軟法”規(guī)則的實踐目標轉(zhuǎn)型,從而實現(xiàn)對全球治理客體(主要是全球性風險和全球性公共問題,具有多元化、層次化、復雜化的特點)重心的轉(zhuǎn)移、對法律規(guī)制的制度創(chuàng)新,以及對氣候治理行動力的再塑。以此為契機,為疫情之后的全球氣候談判建構(gòu)提出新思路。

第一,氣候新協(xié)定作為回應全球氣候挑戰(zhàn)的有益工具,應體現(xiàn)主體參與的普遍性、行動范圍的廣泛性、目標進路的進取性、各國承擔能力的公正性;第二,協(xié)調(diào)各方立場,確立各排放大國(美國、中國、印度、巴西等國)和新興經(jīng)濟體平等參與溫室氣體減排的法律原則與實施機制;第三,基于締約方國情的特殊性與經(jīng)濟能力的差異性,建構(gòu)原則性和靈活性相結(jié)合的多元主體參與機制;第四,建構(gòu)疫情之后由經(jīng)濟可能長期低迷導致的氣候治理資金與技術(shù)投入不足的持續(xù)影響評價體系;第五,積極推動傳統(tǒng)能源消費的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型,規(guī)劃清潔能源對傳統(tǒng)能源(主要是礦物類燃料,特別是煤和石油)消費替代的先后次序方案;第六,建立對疫情之后締約方出于經(jīng)濟恢復與發(fā)展考量可能會消極履行減排責任的國際監(jiān)督機制;第七,疫情之后,加強對發(fā)達國家給予發(fā)展中國家、貧窮國家及對氣候變化敏感國家的財政與技術(shù)支持承諾的法律保障與履約監(jiān)督;第八,氣候新協(xié)定應體現(xiàn)森林對溫室氣體吸附、土地生態(tài)化合理使用、森林養(yǎng)護與可持續(xù)利用的資金支持和生態(tài)補償?shù)戎贫缺U?;第九,利?a href="http://www.syygla.com" target="_blank" class="relatedlink">碳排放配額及碳配額貿(mào)易等有效工具優(yōu)勢,激發(fā)和調(diào)動締約方溫室氣體減排的積極性,鼓勵生態(tài)清潔技術(shù)研發(fā)、利用、推廣、創(chuàng)新。

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