ccer項(xiàng)目體系獲批加入CORSIA合格減排項(xiàng)目體系，對于未來進(jìn)一步擴(kuò)大CCER項(xiàng)目體系在國際碳交易中的接受程度有著積極的推動作用，但同時也讓CCER項(xiàng)目體系面臨挑戰(zhàn)。

首先，CCER項(xiàng)目體系已于2017年3月暫停了新項(xiàng)目和減排量的備案，目前所有已公開詳細(xì)項(xiàng)目信息并備案簽發(fā)的減排量中，沒有符合CORSIA合格碳減排指標(biāo)要求的減排量。

就目前CORSIA關(guān)于合格碳減排指標(biāo)的產(chǎn)生年限要求來看，根據(jù)中國自愿減排交易信息平臺（China Certified Emission Reduction Exchange Info-Platform）上的信息，所有已經(jīng)備案簽發(fā)的減排量中沒有符合CORSIA合格碳減排指標(biāo)要求的減排量；而已備案但未簽發(fā)任何減排量的1047個項(xiàng)目中，有861個項(xiàng)目已經(jīng)公示了項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件，其中有70個項(xiàng)目的第一計(jì)入期開始于2016年1月1日或之后。如果按照項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件中的相關(guān)信息計(jì)算，這些項(xiàng)目到2020年12月31日將產(chǎn)生總計(jì)4千多萬噸的減排量。

其次，新冠肺炎疫情影響正持續(xù)擴(kuò)大，2021年至2023年間的CORSIA合格碳減排指標(biāo)需求或仍將增加22%，總計(jì)約9500萬噸合格碳減排指標(biāo)。

美國環(huán)保協(xié)會根據(jù)國際航空運(yùn)輸協(xié)會（IATA）3月5日公布的新冠肺炎造成的國際航空損失預(yù)測數(shù)據(jù)，就新冠肺炎疫情對國際航空業(yè)碳抵消的需求影響進(jìn)行了測算（完整評估報(bào)告請點(diǎn)擊“閱讀原文”）。在不改變2020碳中和增長的基準(zhǔn)線情況下， 假設(shè)國際航空需求和碳排放量在2023年可以恢復(fù)到疫情前的增長水平，國際航空業(yè)未來碳抵消的需求在2021年至2023年的CORSIA試點(diǎn)期將增加22%（關(guān)于基準(zhǔn)線不變，CORSIA合格碳減排指標(biāo)需求增加的原理探討，可參閱《國際碳市場機(jī)制：疫情沖擊下航空減排的必由之路》）。

最后，國際民航組織認(rèn)可的CORSIA合格碳減排指標(biāo)截止日期為2020年12月31日，時間緊迫。CCER項(xiàng)目體系重新啟動新項(xiàng)目和減排量備案變得極為迫切和重要。

CCER項(xiàng)目體系的新項(xiàng)目和減排量的備案仍處于暫停狀態(tài)，且其自身CORSIA合格碳減排指標(biāo)供給不足、CORSIA減排指標(biāo)需求潛在增加，并暫時無法確定CORSIA是否允許CCER項(xiàng)目體系的合格碳減排指標(biāo)有效期延長的現(xiàn)狀，因此，項(xiàng)目亟待重新啟動新項(xiàng)目和減排量備案，包括新方法學(xué)的開發(fā)。

針對以上幾點(diǎn)CCER項(xiàng)目體系面臨的挑戰(zhàn)分析，我們就CCER項(xiàng)目體系重新啟動新項(xiàng)目和減排量備案過程中，需要綜合考慮其制度和系統(tǒng)改進(jìn)、增加信息透明度和《巴黎協(xié)定》下碳減排指標(biāo)國際轉(zhuǎn)移的記賬等問題提出如下建議：

第一，CCER項(xiàng)目體系相關(guān)的制度和系統(tǒng)的改進(jìn)需綜合協(xié)調(diào)考慮國家碳市場與CORSIA的相關(guān)要求。

CCER項(xiàng)目體系不僅是CORSIA合格減排項(xiàng)目體系，更是保證正在運(yùn)行的地方碳市場、即將啟動的國家碳市場健康運(yùn)行，以及適當(dāng)降低企業(yè)碳市場履約成本的重要工具。與CCER項(xiàng)目體系相關(guān)的各項(xiàng)法律法規(guī)和指南，有待按照國家碳市場和CORSIA的相關(guān)要求進(jìn)一步更新或出臺；同時，CCER項(xiàng)目體系相關(guān)的注冊登記和交易系統(tǒng)也要考量如何同時滿足國家碳市場交易和國際碳減排指標(biāo)交易的需求，并據(jù)此進(jìn)行升級。

第二，CCER項(xiàng)目體系需加強(qiáng)信息透明度，避免雙重簽發(fā)。

目前獲批CORSIA合格減排指標(biāo)體系的項(xiàng)目中，除CCER項(xiàng)目體系外，CDM、VCS和GS等項(xiàng)目也一直在中國進(jìn)行減排項(xiàng)目開發(fā)。這些項(xiàng)目在CORSIA實(shí)施的背景下與CCER項(xiàng)目體系形成競爭關(guān)系。CCER項(xiàng)目體系應(yīng)加強(qiáng)項(xiàng)目信息透明度，并保持與其他項(xiàng)目開展國際溝通與交流，避免雙重簽發(fā)，保證項(xiàng)目質(zhì)量。這既能給市場以信心，推動更多高質(zhì)量減排項(xiàng)目開發(fā)，也能提升國際競爭力，滿足更多減排量購買需求。

第三，CCER項(xiàng)目體系需妥善處理《巴黎協(xié)定》下碳減排指標(biāo)國際轉(zhuǎn)移的記賬問題，避免重復(fù)計(jì)算。

雖然《巴黎協(xié)定》第六條的實(shí)施細(xì)則仍未得到最終落實(shí)，但碳減排指標(biāo)的國際轉(zhuǎn)移仍應(yīng)注意與《巴黎協(xié)定》第六條第二款“基于各國自愿合作完成國家自主貢獻(xiàn)減排目標(biāo)（National Determined Contributions，NDCs）的國際合作機(jī)制”的相關(guān)要求進(jìn)行協(xié)調(diào)，即處理好國際碳減排指標(biāo)交易與NDCs目標(biāo)之間的關(guān)系，避免重復(fù)計(jì)算。這樣也可以保證項(xiàng)目質(zhì)量，帶動更多高質(zhì)量減排項(xiàng)目的開發(fā)。

鑒于國際民航組織已經(jīng)向中國的CCER項(xiàng)目體系開啟了大門，我們熱切期望CCER項(xiàng)目體系在重啟的同時，既滿足國際航空碳市場的需求，也能夠助力全國碳市場的健康有序發(fā)展！