近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于更高水平更高質(zhì)量做好節(jié)能降碳工作的意見》提出，“統(tǒng)籌節(jié)能降碳與能源綠色轉(zhuǎn)型”“科學(xué)調(diào)控能源消費(fèi)總量，嚴(yán)格控制化石能源消費(fèi)”。

專家表示，能源是節(jié)能降碳的主陣地，“十五五”時(shí)期，我國必須以更大力度發(fā)展可再生能源，加快建設(shè)新型電力系統(tǒng)，推進(jìn)新增用電量由新增清潔能源電量覆蓋，推動煤炭和石油消費(fèi)達(dá)峰。

持續(xù)增強(qiáng)綠電供給能力

在能源需求持續(xù)增長背景下，要實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展，我國未來的能源增量絕大部分要靠非化石能源來滿足?！笆逦濉睍r(shí)期，可再生能源需要鞏固能源消費(fèi)增量主體地位，并逐步轉(zhuǎn)向化石能源存量替代，由“補(bǔ)充能源”向“主體能源”轉(zhuǎn)變。

從裝機(jī)看，可再生能源裝機(jī)規(guī)模延續(xù)增勢，持續(xù)推動能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化。今年一季度，全國可再生能源新增裝機(jī)規(guī)模5893萬千瓦，占新增裝機(jī)約70%。截至今年3月底，全國可再生能源裝機(jī)規(guī)模達(dá)23.95億千瓦，同比增長22%，約占我國總裝機(jī)規(guī)模的60.4%。風(fēng)電太陽能發(fā)電裝機(jī)規(guī)模合計(jì)18.98億千瓦，占全國電力總裝機(jī)規(guī)模的47.9%。

從發(fā)電量看，可再生能源發(fā)電量接近四成，風(fēng)光發(fā)電量在全社會用電量中占比接近四分之一。今年一季度，全國可再生能源發(fā)電量達(dá)8829億千瓦時(shí)，約占全部發(fā)電量的37.1%，持續(xù)覆蓋同期第三產(chǎn)業(yè)用電量和城鄉(xiāng)居民生活用電量之和。其中，風(fēng)電太陽能發(fā)電量合計(jì)約5809億千瓦時(shí)，在全社會用電量中占比超23%。可再生能源發(fā)電量穩(wěn)健提升，有力支撐全社會電力供應(yīng)。

政策支持推動下，我國可再生能源制氫持續(xù)快速發(fā)展，正在從試點(diǎn)探索邁向規(guī)?；l(fā)展新階段。國家能源局能源節(jié)約和科技裝備司副司長邊廣琦介紹，根據(jù)全國氫能信息平臺統(tǒng)計(jì)，截至今年3月底，全國建成在建可再生能源制氫產(chǎn)能規(guī)模超100萬噸/年，其中建成投運(yùn)超25萬噸/年，較2024年底增長超1倍，在建超90萬噸/年。電解水制氫為主要技術(shù)路線。

國家能源局新能源和可再生能源司副司長潘慧敏表示，我國可再生能源發(fā)展形勢良好，裝機(jī)規(guī)模、發(fā)電量穩(wěn)步增長，綠色電力供給能力持續(xù)增強(qiáng)，對能源綠色轉(zhuǎn)型支撐能力更加突出。

加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)

與煤炭、油氣等傳統(tǒng)能源相比，風(fēng)電、光伏等新能源“靠天吃飯”，給電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行帶來較大挑戰(zhàn)。隨著新能源發(fā)電滲透率不斷提升，增強(qiáng)電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力、構(gòu)建新型電力系統(tǒng)是發(fā)展的關(guān)鍵。

在實(shí)際探索中，發(fā)展長時(shí)、安全、低成本的新型儲能技術(shù)，成為增強(qiáng)電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力的重要路徑。在安徽省滁州市天長市龍崗古鎮(zhèn)景區(qū)，水系有機(jī)液流儲能項(xiàng)目如同一座“安全綠色儲能驛站”，充滿電后可在用電高峰時(shí)段穩(wěn)定支撐供電，有效平抑區(qū)域峰谷差。日常運(yùn)行中，國網(wǎng)滁州供電公司依托精準(zhǔn)負(fù)荷預(yù)測與調(diào)度管理，指導(dǎo)儲電裝置在低谷時(shí)段儲存富余電能、高峰時(shí)段釋放，緩解夏季高溫及旅游旺季供電壓力。

“新型儲能技術(shù)的多元突破，是新型電力系統(tǒng)建設(shè)的重要支撐?！眹W(wǎng)滁州天長市供電公司發(fā)展建設(shè)部負(fù)責(zé)人張力耀介紹，該項(xiàng)目應(yīng)用環(huán)保型水系有機(jī)液流技術(shù)，通過材料體系與電堆結(jié)構(gòu)的雙重技術(shù)創(chuàng)新，成本降至0.15元/瓦時(shí)，約為鋰電的三分之一；循環(huán)壽命達(dá)2萬次，使用年限為15年至20年，為新型儲能技術(shù)兼顧經(jīng)濟(jì)性、安全性與長時(shí)調(diào)節(jié)能力提供了可復(fù)制、可推廣的樣本。

針對儲能等調(diào)節(jié)能力建設(shè)，國家能源局電力司副司長劉明陽表示，將統(tǒng)籌推進(jìn)各類調(diào)節(jié)電源、儲能、用戶側(cè)調(diào)節(jié)能力建設(shè)。實(shí)施水電擴(kuò)機(jī)增容改造、新一代煤電轉(zhuǎn)型升級，適度建設(shè)調(diào)峰氣電，科學(xué)布局新型儲能，有序推進(jìn)抽水蓄能項(xiàng)目建設(shè)，依托虛擬電廠、車網(wǎng)互動等，提高負(fù)荷側(cè)調(diào)節(jié)能力。

為確保高比例新能源建得成、送得出、消納好，國家能源局還將分類引導(dǎo)新能源開發(fā)與消納。統(tǒng)籌“沙戈荒”新能源基地外送與就地消納，優(yōu)化水風(fēng)光基地一體化開發(fā)消納，推動海上風(fēng)電規(guī)范有序開發(fā)消納，科學(xué)高效推動省內(nèi)集中式新能源開發(fā)消納，積極拓展分布式新能源開發(fā)與消納空間。同時(shí)，加快構(gòu)建主配微協(xié)同的新型電網(wǎng)平臺。優(yōu)化全國電力流向，穩(wěn)步提升跨省跨區(qū)輸電通道規(guī)模，持續(xù)推動新型配電系統(tǒng)建設(shè)。

劉明陽表示，將堅(jiān)持全國“一盤棋”，統(tǒng)籌優(yōu)化電源、調(diào)節(jié)性資源、電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)和電力流向，加快建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場體系，促進(jìn)“新能源+儲能+電網(wǎng)+市場”集成融合發(fā)展，支撐年均新增2億千瓦以上新能源合理消納需求。

推動煤炭石油消費(fèi)達(dá)峰

加快發(fā)展可再生能源，還要處理好化石能源消費(fèi)問題?！笆逦濉币?guī)劃綱要提出，推動煤炭和石油消費(fèi)達(dá)峰。“十五五”時(shí)期是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰收官期，化石能源仍是碳排放的主要來源，只有推動煤炭、石油等消費(fèi)達(dá)峰，才能為能源結(jié)構(gòu)調(diào)整深入推進(jìn)打下更好基礎(chǔ)。

數(shù)據(jù)顯示，2025年，我國煤炭消費(fèi)總量為31.7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，折合實(shí)物量47.9億噸，占能源消費(fèi)總量的比重為51.4%左右；煤炭燃燒產(chǎn)生的二氧化碳排放量超70億噸，占全社會碳排放總量比重超70%。不管從煤炭的消費(fèi)量，還是從碳排放規(guī)模的絕對值和相對值來看，煤炭消費(fèi)及其碳排放量規(guī)模仍然很大。

從近年趨勢來看，煤炭消費(fèi)占比已經(jīng)處于持續(xù)下降階段。在國家氣候戰(zhàn)略中心戰(zhàn)略規(guī)劃部主任柴麒敏看來，當(dāng)前我國煤炭和石油消費(fèi)已進(jìn)入高位平臺的關(guān)鍵窗口期，特別是石油消費(fèi)增勢見頂、拐點(diǎn)初現(xiàn)。

考慮到我國新能源快速發(fā)展態(tài)勢，化石能源消費(fèi)占比不斷下降是必然趨勢。預(yù)計(jì)“十五五”時(shí)期，煤炭、石油消費(fèi)將陸續(xù)達(dá)峰。

專家表示，要堅(jiān)持先立后破，推進(jìn)非化石能源安全可靠有序替代化石能源。在確保能源安全的前提下，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)有序過渡，推動化石能源行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。

同時(shí)，要深入推動煤炭清潔高效利用?！笆逦濉睍r(shí)期在保障能源安全供應(yīng)前提下，逐步減少煤炭消費(fèi)。加快現(xiàn)役煤電機(jī)組節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯(lián)動”。合理規(guī)劃建設(shè)保障電力系統(tǒng)安全所需的調(diào)節(jié)性、支撐性煤電，有力支撐能源安全轉(zhuǎn)型。加大油氣資源勘探開發(fā)和增儲上產(chǎn)力度，加快油氣勘探開發(fā)與新能源融合發(fā)展。