我國(guó)從1987年開始排污權(quán)交易的起步嘗試，探索時(shí)間早，但進(jìn)展緩慢。2006年以前主要進(jìn)行一些試點(diǎn)項(xiàng)目，2007年以后進(jìn)入試點(diǎn)深化階段，公布了一系列政策文件。從2007年開始，財(cái)政部、原環(huán)保部和發(fā)改委批復(fù)江蘇、浙江、天津、湖北、湖南、內(nèi)蒙古、山西、重慶、陜西、河北和河南11個(gè)地區(qū)開展排污權(quán)交易試點(diǎn)，并于2014年將青島納入試點(diǎn)范圍。除了12個(gè)政府批復(fù)的試點(diǎn)省市外，另有16個(gè)省市自行開展了排污權(quán)有償使用和交易工作，但市場(chǎng)活躍度不高，透明度較差，還存在不少問題。

根據(jù)財(cái)政部2019年1月發(fā)布的數(shù)據(jù)，截止2018年8月，我國(guó)排污權(quán)一級(jí)市場(chǎng)征收有償使用費(fèi)累計(jì)117.7億元，在二級(jí)市場(chǎng)累計(jì)交易金額72.3億元。但各省份的具體數(shù)據(jù)沒有披露。

在融資工具方面，我國(guó)較早就開始探索基于排污權(quán)的融資工具，浙江省在2010年就出臺(tái)了《排污權(quán)抵押貸款暫行規(guī)定》，開始排污權(quán)抵押貸款相關(guān)工作。目前，12個(gè)政府批復(fù)的試點(diǎn)省市全部允許進(jìn)行排污權(quán)抵質(zhì)押貸款融資。2016年8月中國(guó)人民銀行等七部委推出的《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見》中提出推動(dòng)建立排污權(quán)交易市場(chǎng)，發(fā)展基于排污權(quán)的融資工具。然而，市場(chǎng)上實(shí)際推出的融資工具數(shù)量很少，產(chǎn)品創(chuàng)新難以進(jìn)行，究其原因還是市場(chǎng)發(fā)展不成熟、排污權(quán)資產(chǎn)價(jià)值具有較高不確定性，從而融資工具所帶來的風(fēng)險(xiǎn)較高。

我國(guó)排污權(quán)交易市場(chǎng)缺少指導(dǎo)性的根本大法和統(tǒng)一的交易制度。國(guó)務(wù)院辦公廳在2014年8月發(fā)布的《進(jìn)一步推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》是部門規(guī)章，雖具有普遍約束力，但不具備法律效力。在具體的交易制度設(shè)計(jì)、市場(chǎng)管理方法、配額分配方式等方面國(guó)家也沒有統(tǒng)一的規(guī)定。本次《指導(dǎo)意見》中再次提出“開展排污權(quán)交易，研究探索對(duì)排污權(quán)交易進(jìn)行抵質(zhì)押融資”，后續(xù)應(yīng)該在國(guó)家層面建立健全頂層設(shè)計(jì)，制定統(tǒng)一的基本交易制度和技術(shù)指導(dǎo)，地方上應(yīng)采取措施提高市場(chǎng)透明度和活躍度，并做好排污權(quán)交易與排污許可制度、環(huán)境保護(hù)稅之前的銜接和協(xié)調(diào)，切實(shí)解決影響排污權(quán)交易市場(chǎng)發(fā)展的問題，在市場(chǎng)健康活躍的基礎(chǔ)上，推動(dòng)抵質(zhì)押融資等融資工具的發(fā)展。