關于建立環(huán)境污染強制責任保險制度的政策建議
為進一步推動環(huán)境污染強制責任保險試點工作,為生態(tài)文明體制改革要求的“建立環(huán)境污染強制責任保險制度”提供現(xiàn)實基礎,課題組提出如下建議。
一是建立生態(tài)環(huán)境部門與銀保監(jiān)部門的聯(lián)合工作機制。建議建立生態(tài)環(huán)境部與銀保監(jiān)會的聯(lián)合工作機制,建立相關信息的共享機制。比如組織相關部門、研究人員定期編輯報送“環(huán)境污染責任保險試點通訊”,及時匯總報送各地方試點進展情況,反映試點
問題,總結(jié)試點成效,為下一步相關立法提供支撐材料。
二是開展環(huán)責險試點調(diào)研評估,全面掌握試點情況。建議開展地方試點調(diào)研,全面掌握試點情況,掌握制度建立與實施的現(xiàn)實基礎。建議在試點調(diào)研中特別關注各地投保企業(yè)范圍的確定,分析其行業(yè)特點與風險特點,分析投保企業(yè)發(fā)生保險事故的事故特點等,為下一步確定法定投保企業(yè)范圍提供數(shù)據(jù)積累。
三是聯(lián)合銀保監(jiān)會研究制定“環(huán)境污染責任保險責任限額”。建議鼓勵省級地方生態(tài)環(huán)境主管部門會同銀行保險監(jiān)管部門發(fā)布本行政區(qū)域的責任限額,為未來制度實施提供基礎數(shù)據(jù)積累。
四是研究制定“環(huán)境污染責任保險投保指南”。建議針對投保企業(yè)研究制定“環(huán)境污染責任保險投保指南”,主要對投保企業(yè)范圍、投保責任范圍與除外責任,以及保險合同中的關鍵術語(包括追溯期、報告期、保險公司風險評估對于賠償責任范圍的影響等)進行解釋與說明,促使企業(yè)明確其污染者責任,明確權利義務,同時也有助于投保企業(yè)在投保時選擇保險條款。投保指南主要目標在于服務企業(yè),便于企業(yè)了解
政策背景、法律要求以及保險條款現(xiàn)狀等,為投保企業(yè)普及知識。
五是研究制定“環(huán)境污染責任保險風險評估指南”。指導保險機構與投保企業(yè)合理評估環(huán)境污染責任保險風險,其主要內(nèi)容包括風險問詢指標及法律責任提示。評估指標的設計遵循兩個思路,一是采取承諾告知制,由投保企業(yè)對于風險問詢指標進行告知和承諾,采取相關法律責任進行約束;二是注重法律責任風險,在評估指標的設計上關注企業(yè)的違法情況、損害賠償情況、周邊居民風險認知等。
作者單位:生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心