我國林業(yè)碳匯交易發(fā)展進(jìn)程
我國當(dāng)前的林業(yè)
碳匯交易都屬于項目層面的核證
減排量交易,項目類型主要有3種:一是清潔發(fā)展機(jī)制(
CDM)下的林業(yè)碳匯項目;二是中國核證減排機(jī)制(
ccer)下的林業(yè)碳匯項目,包括
北京林業(yè)核證減排量項目(BCER)、
福建林業(yè)核證減排量項目(FFCER)和省級林業(yè)普惠制核證減排量項目(PHCER)等;三是其他自愿類項目,包括林業(yè)自愿
碳減排標(biāo)準(zhǔn)(VCS)項目、非省級林業(yè)PHCER項目、
貴州單株碳匯扶貧項目等。
國家發(fā)展改革委自2004年以來共批準(zhǔn)了6個林業(yè)
CDM項目,其中5個已在清潔發(fā)展機(jī)制執(zhí)行理事會注冊成功、2個項目的首期核證減排量被簽發(fā),部分減排量被世界銀行生物
碳基金購買。
中國自愿減排交易信息平臺截至2017年3月底公示了近百個項目設(shè)計文件,目前僅13個項目獲得備案、3個項目的核證減排量獲得簽發(fā)、1個項目的首期簽發(fā)量成功出售。同時,BCER途徑預(yù)簽發(fā)了3個林業(yè)碳匯項目首次監(jiān)測期內(nèi)的60%的核證減排量,其中的72615 噸掛牌成交了265.5萬元;FFCER途徑備案了7個林業(yè)碳匯項目,簽發(fā)了118.0萬噸核證減排量,其中的27.4萬噸實現(xiàn)了525萬元的交易收益。
其他自愿類項目:截至2017年底,VCS標(biāo)準(zhǔn)注冊了我國的6個林業(yè)碳匯項目,簽發(fā)了其中2個項目的核證減排量,
云南、福建和
內(nèi)蒙古的項目業(yè)主與相關(guān)公司簽署了碳匯交易協(xié)議,內(nèi)蒙古卓爾林業(yè)局獲得了40萬元碳匯收益;廣東區(qū)域碳
市場中出售了7個林業(yè)項目生產(chǎn)的省級PHCER,相關(guān)方獲得近400萬元收益。
此外,以中國綠色碳匯基金會為主要發(fā)起者和推動者倡議實施的多種林業(yè)碳匯項目,包括碳匯造林項目、森林經(jīng)營碳匯項目、竹子造林碳匯項目、大型活動及公眾排放
碳中和項目等,也于2011-2017年間陸續(xù)實現(xiàn)部分減排量交易;其他碳匯行動,如購買碳匯履行植樹義務(wù)、螞蟻森林植樹減碳以及單株碳匯扶貧活動等,也在持續(xù)發(fā)展中。
美國大煙山國家公園 何桂梅攝
啟示
碳匯融資本質(zhì)上是一種
政策驅(qū)動型交易,市場需求主要來源于政府或企業(yè)強(qiáng)制性限排規(guī)定,產(chǎn)品價格通常由交易雙方協(xié)商確定,體系完善是一個長期伴隨國家或區(qū)域碳定價行動發(fā)展的緩慢過程。因此,結(jié)合我國現(xiàn)行實際來看,其主要啟示包括:一是并行發(fā)展多種機(jī)制,在國家和行業(yè)管理部門的統(tǒng)籌規(guī)劃下,立足國內(nèi)減排市場需求,試點多種機(jī)制,以探索總結(jié)切實可行的操作模式。二是量化報告碳匯共同效益,尤其是社區(qū)扶貧、技能培訓(xùn)、婦女就業(yè)、生物多樣性保護(hù)、氣候適應(yīng)、林地確權(quán)及水安全等,借鑒國際經(jīng)驗,不斷研究量化、核證報告,宣傳推廣碳匯項目的非碳效益成果,以提高碳匯產(chǎn)品的市場競爭力,促使生態(tài)效益補(bǔ)償可持續(xù)發(fā)展。三是拓寬碳匯項目融資渠道,統(tǒng)籌制定階段性碳匯市場培育目標(biāo),靈活運用激勵政策和補(bǔ)貼機(jī)制,將市場途徑和非市場手段相結(jié)合、公共部門資金和私營部門投資相結(jié)合、項目活動與屬地行動資金相嵌套,開發(fā)
碳金融產(chǎn)品服務(wù)林業(yè)產(chǎn)業(yè),推進(jìn)全社會共同參與林業(yè)增匯減排行動。四是探索完善碳匯交易體系,在激勵政策、參與途徑、管理模式、宣傳引導(dǎo)及技術(shù)支撐方面夯實基礎(chǔ),統(tǒng)籌協(xié)調(diào)多種政策體系,包括生態(tài)文明建設(shè)、生態(tài)扶貧發(fā)展、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、綠色低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、
節(jié)能環(huán)保以及《巴黎協(xié)定》機(jī)制落地等,探索增強(qiáng)整體性、協(xié)同性和系統(tǒng)性的實施路徑,提升綜合行動效率。