“經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)”就是要按照規(guī)律發(fā)展經(jīng)濟，把經(jīng)濟和環(huán)境有機結(jié)合，實現(xiàn)良性循環(huán)這樣一個新的思路，新的目標，這樣一個高度的概括。當前，我國發(fā)展的高碳特征明顯。目前我國人均二氧化碳排放約為6噸/年，已經(jīng)超過世界平均水平；我國部分發(fā)達地區(qū)人均二氧化碳排放達到10噸/年，達到了歐洲、日本實現(xiàn)碳排放峰值時的人均排放水平。

造成高碳特征的主要原因可以概括為：一、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，高耗能產(chǎn)業(yè)比重較大；二、能源結(jié)構(gòu)中，煤炭比重較大（這點是天然秉賦）；三、煤炭消費方式中，煤直燃比重較大。通過耗煤空間密度（單位國土面積上的煤炭消耗數(shù)量）分析可以看出：

我國東部地區(qū)的耗煤空間密度是全球平均值的12倍，二氧化碳排放空間密度是全球平均值的6倍。不光是空氣，水污染、土壤重金屬污染、糧食污染等問題的嚴重性已經(jīng)日益明顯。二氧化碳排放和污染排放，基本是同根同源，高碳特征跟高污染伴隨在一起。

因此，低碳轉(zhuǎn)型的必要性就體現(xiàn)在我們要走出慣性情景，轉(zhuǎn)變高碳發(fā)展路徑?！笆濉笔菍崿F(xiàn)這一轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期。作為低碳、綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵期，“十三五”期間須把握時機，抓緊做好幾方面大事：

一是改革觀念，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。在科學發(fā)展觀和生態(tài)文明理念的指導(dǎo)下，使經(jīng)濟在環(huán)境容量下發(fā)展，扭轉(zhuǎn)粗放比拼GDP的沖動，使經(jīng)濟回歸客觀的“潛在增長率”；做好建設(shè)“資源節(jié)約、環(huán)境友好”型社會的頂層設(shè)計；我國的現(xiàn)代化應(yīng)該是在守護環(huán)境底線基礎(chǔ)上精心設(shè)計的發(fā)展過程。

二是調(diào)整、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)需要升級，由房地產(chǎn)拉動的高耗能產(chǎn)業(yè)已飽和，去產(chǎn)能的實質(zhì)就是去粗放發(fā)展的后遺癥；創(chuàng)新驅(qū)動的新興產(chǎn)業(yè)（包括智能制造、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、可再生資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)等）、新型服務(wù)業(yè)要跟上。有下有上是進步，是供應(yīng)側(cè)的改革，能使經(jīng)濟有朝氣與活力。

三是推進能源革命。以質(zhì)的進步，重塑能源。近期的標志點應(yīng)該是：大力節(jié)能、提效；以更大的力度推動低碳能源發(fā)展；煤炭總消耗在2020年前見頂；較高比例地實現(xiàn)直燃散燒煤的替代；“車、油、路”轉(zhuǎn)方式見成效；空氣質(zhì)量實現(xiàn)5年有明顯進步，10年有治本效果。

四是新型城鎮(zhèn)化將低碳作為考核指標。遵循“環(huán)境優(yōu)先”原則；推動農(nóng)村能源形態(tài)的進步；設(shè)計和推進分布式低碳能源網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展；使城鄉(xiāng)固廢資源化利用形成產(chǎn)業(yè)。

五是進一步深化和推廣低碳試點。從基層夯實低碳發(fā)展的社會基礎(chǔ)，提倡和引導(dǎo)低碳的生活方式。低碳城市與智慧城市相結(jié)合。在前期試點的基礎(chǔ)上，2017年形成全國的碳交易體系；逐步形成產(chǎn)品的低碳標準體系，以經(jīng)濟、金融的手段推進制度化的低碳發(fā)展。

低碳、綠色轉(zhuǎn)型是促進創(chuàng)新驅(qū)動的新型發(fā)展，增強國家的核心競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，防止落入“中等收入陷阱”。客觀上，應(yīng)對氣候變化的內(nèi)在需求與中國應(yīng)對氣候變化的國際責任相吻合。應(yīng)對氣候變化的國內(nèi)外兩個大局是互相促進、互相支持的。

在我國一次能源結(jié)構(gòu)中，存在低碳、高效潛力較大的“三匹馬”——可再生能源、核能和天然氣，應(yīng)大力發(fā)展。

在幾十年后，非化石能源占比將超過化石能源，這可視為能源革命的一個重要標志。要規(guī)?；?、多地域的風、光能源可緩解“間歇性”，增強相互間的互補性，使其發(fā)電出力的時間行為顯現(xiàn)較為平緩的特性，有利于提高并網(wǎng)率。同時，要加強可再生能源、儲能技術(shù)（包括物理儲能和化學儲能）、電網(wǎng)技術(shù)與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、信息技術(shù)的融合，提高電網(wǎng)的智能化程度，加強對電源側(cè)和需求側(cè)的智能管理，將提高電力系統(tǒng)對可再生能源的消納能力。此外，還要發(fā)展分布式用能技術(shù)、資源循環(huán)利用技術(shù)、垃圾分類資源化利用技術(shù)、微網(wǎng)技術(shù)和不并網(wǎng)用電、峰電的直接利用（如用于海水淡化、制氫等）。

核能是未來的能源。核電作為潔凈、低碳、穩(wěn)定、高能量密度能源，其基本優(yōu)點未曾改變，全球核電發(fā)展格局目前已基本穩(wěn)定。我國目前已經(jīng)對核事故進行科學的分析、總結(jié)、吸取經(jīng)驗教訓(xùn)，核電安全的技術(shù)水平和管理水平進一步提高，棄核的做法并不理智。“安全、穩(wěn)步、規(guī)模發(fā)展核電”是我國的理性選擇。人類對低碳能源的剛性需求，就需要輸出穩(wěn)定的核電與間歇式的可再生能源相結(jié)合，這也是核電發(fā)展的動力。

頁巖氣、煤層氣、致密氣、天然氣水合物等非常規(guī)天然氣是相對潔凈的新能源力量，對緩解環(huán)境污染和應(yīng)對氣候變化會做出貢獻。因此要努力提高天然氣（含非常規(guī)天然氣）在一次能源結(jié)構(gòu)中的占比。在今后的幾十年間，天然氣將成為一個低碳能源支柱和重要的過渡性替代資源。但僅靠天然氣一種能源不可能完成對煤炭的高比例替代，所以，在中國“頁巖氣革命”或“頁巖氣時代”的口號并不恰當。