在全球氣候變化的大背景下，經(jīng)濟(jì)的環(huán)保、綠色、低碳發(fā)展成為世界各國(guó)共同關(guān)注的方向。在哥本哈根全球氣候大會(huì)上，中國(guó)政府承諾到2020年單位GDP的碳排放比2005年下降40%～45%。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，交通運(yùn)輸行業(yè)將是兩大“首當(dāng)其沖、任務(wù)艱巨”的領(lǐng)域之一，減排之路任重而道遠(yuǎn)1。

為此，中國(guó)政府已將推進(jìn)交通運(yùn)輸業(yè)的“綠色低碳”發(fā)展寫入“十三五規(guī)劃”，并陸續(xù)出臺(tái)配套政策與方案?？梢灶A(yù)見(jiàn)的是，隨著交通運(yùn)輸業(yè)綠色低碳發(fā)展的進(jìn)程不斷向前推進(jìn)，相關(guān)領(lǐng)域的行業(yè)和企業(yè)發(fā)展也必然受到深遠(yuǎn)的影響。

※目標(biāo)

2016年3月“兩會(huì)”期間，《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》（下文簡(jiǎn)稱“十三五規(guī)劃”）正式發(fā)布。其中的第七篇第二十九章明確提出，要堅(jiān)持“綠色化發(fā)展”，推進(jìn)交通運(yùn)輸?shù)吞及l(fā)展，集約、節(jié)約利用資源，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化運(yùn)輸裝備和節(jié)能環(huán)保運(yùn)輸工具推廣應(yīng)用。此外，第十篇第四十六章也提到關(guān)于有效控制溫室氣體排放的措施，要重點(diǎn)推進(jìn)包括交通在內(nèi)的四大領(lǐng)域的低碳發(fā)展。

根據(jù)“十三五規(guī)劃”，國(guó)務(wù)院于2017年2月印發(fā)《“十三五”現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃》。這份規(guī)劃對(duì)于“十三五”期間交通運(yùn)輸體系發(fā)展的總體要求也提出了要“提升綠色、低碳、集約發(fā)展水平”，并把“綠色安全水平提升”列入“五大目標(biāo)”，要求促進(jìn)新能源汽車的快速發(fā)展，并要在資源節(jié)約、集約利用和節(jié)能減排方面取得顯著成效。

“十三五”綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展指標(biāo)之“綠色安全”指標(biāo)2

2016年7月，交通運(yùn)輸部又根據(jù)“十三五規(guī)劃”及“十三五綜合交通運(yùn)輸體系規(guī)劃”的總體要求，編制并發(fā)布了《綜合運(yùn)輸服務(wù)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》。其中，“綠色低碳”也被列入推動(dòng)“十三五”期間綜合運(yùn)輸服務(wù)發(fā)展的五大基本原則及五大發(fā)展目標(biāo)。

“十三五”綜合運(yùn)輸服務(wù)發(fā)展主要指標(biāo)之“綠色低碳”指標(biāo)3

 

※舉措

在上述三項(xiàng)“規(guī)劃”當(dāng)中，國(guó)務(wù)院《“十三五”現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃》較為詳細(xì)地列出了促進(jìn)交通運(yùn)輸業(yè)綠色發(fā)展的三個(gè)主要的行動(dòng)方向。

?推動(dòng)節(jié)能低碳發(fā)展

優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)發(fā)展鐵路、水運(yùn)和城市公共交通等運(yùn)輸方式，優(yōu)化發(fā)展航空、公路等運(yùn)輸方式。科學(xué)劃設(shè)公交專用道，完善城市步行和自行車等慢行服務(wù)系統(tǒng)，積極探索合乘、拼車等共享交通發(fā)展。鼓勵(lì)淘汰老舊高能耗車船，提高運(yùn)輸工具和港站等節(jié)能環(huán)保技術(shù)水平。加快新能源汽車充電設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)新能源運(yùn)輸工具規(guī)?；瘧?yīng)用。制定發(fā)布交通運(yùn)輸行業(yè)重點(diǎn)節(jié)能低碳技術(shù)和產(chǎn)品推廣目錄，健全監(jiān)督考核機(jī)制。

?強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)和污染防治

將生態(tài)環(huán)保理念貫穿交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和養(yǎng)護(hù)全過(guò)程。積極倡導(dǎo)生態(tài)選線、環(huán)保設(shè)計(jì)，減少交通對(duì)敏感區(qū)域的影響。嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)保護(hù)和水土保持措施，鼓勵(lì)開展生態(tài)修復(fù)。嚴(yán)格大城市機(jī)動(dòng)車尾氣排放限值標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施汽車檢測(cè)與維護(hù)制度，探索建立重點(diǎn)區(qū)域交通運(yùn)輸溫室氣體與大氣污染物排放協(xié)同聯(lián)控機(jī)制。落實(shí)重點(diǎn)水域船舶排放控制區(qū)管理政策，加強(qiáng)船舶溢油風(fēng)險(xiǎn)防范和污染排放控制。有效防治公路、鐵路沿線噪聲、振動(dòng)，減緩大型機(jī)場(chǎng)噪聲影響。

?推進(jìn)資源集約節(jié)約利用

統(tǒng)籌規(guī)劃布局線路和樞紐設(shè)施，集約利用土地、線位、橋位、岸線等資源，采取有效措施減少耕地和基本農(nóng)田占用，提高資源利用效率。在工程建設(shè)中，鼓勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)及工廠預(yù)制，綜合利用廢舊路面、疏浚土、鋼軌、輪胎和瀝青等材料以及無(wú)害化處理后的工業(yè)廢料、建筑垃圾，循環(huán)利用交通生產(chǎn)生活污水，鼓勵(lì)企業(yè)加入?yún)^(qū)域資源再生綜合交易系統(tǒng)。

※前瞻

上述三項(xiàng)規(guī)劃的制定與實(shí)施，對(duì)于交通運(yùn)輸行業(yè)及相關(guān)企業(yè)的影響將是十分深遠(yuǎn)的，主要可能體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

?形成以鐵路為主體，水運(yùn)和管道為支撐，公路和航空為輔助的低碳化綜合運(yùn)輸體系。

鐵路在能源利用效率和對(duì)環(huán)境的貢獻(xiàn)方面具有無(wú)可比擬的優(yōu)勢(shì)。中國(guó)鐵路網(wǎng)提供的研究數(shù)據(jù)表明，在等量運(yùn)輸下，鐵路、公路、航空單位運(yùn)輸量平均能耗比約為1:9.3:18.6。鐵路運(yùn)輸?shù)亩趸籍a(chǎn)生量、對(duì)環(huán)境的污染強(qiáng)度、單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量的環(huán)境成本均遠(yuǎn)低于其他交通運(yùn)輸方式4。

可以預(yù)見(jiàn)，鐵路運(yùn)輸還將迎來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇。未來(lái)有望形成以鐵路為主體、水運(yùn)和管道為支撐、公路以及航空等為輔助的低碳化綜合運(yùn)輸體系，減少交通運(yùn)輸體系整體上對(duì)化石能源的需求和對(duì)環(huán)境的壓力。

?以電動(dòng)汽車為代表的新能源運(yùn)載工具數(shù)量和占比逐步上升。

與傳統(tǒng)燃油型汽車相比，混合動(dòng)力汽車、壓縮天然氣(CNG)汽車及電動(dòng)汽車均可較大幅度降低能耗和碳排放。隨著電動(dòng)汽車技術(shù)日漸成熟，電動(dòng)汽車在汽車產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重也將逐步增加。此外，太陽(yáng)能汽車、風(fēng)能運(yùn)輸船和氫能燃料電池等新技術(shù)也將擁有較大的探索空間。

從現(xiàn)有的數(shù)據(jù)中，我們已經(jīng)可以看出上述發(fā)展趨勢(shì)：2016年，我國(guó)新能源汽車銷售50.7萬(wàn)輛，占新車銷售比例1.8%，保有量超過(guò)100萬(wàn)輛，公共充電樁建設(shè)超過(guò)15萬(wàn)個(gè)。截至2016年底，全球新能源汽車?yán)鄯e銷售突破200萬(wàn)輛，中國(guó)占比達(dá)到50%以上。而根據(jù)《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2012-2020年)》，2020年我國(guó)新能源汽車保有量還將達(dá)到500萬(wàn)輛5。

?通過(guò)綜合運(yùn)輸體系智能化改造，提升綜合運(yùn)輸效率。

國(guó)家發(fā)改委《節(jié)能中長(zhǎng)期專項(xiàng)規(guī)劃》數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)的機(jī)動(dòng)車燃油經(jīng)濟(jì)性水平比歐洲低25%，比日本低20%，比美國(guó)整體水平低10%6。其原因在于整個(gè)綜合運(yùn)輸體系的條塊分割格局產(chǎn)生了系統(tǒng)耗散力，從而造成不必要的能源耗散和無(wú)效排放。未來(lái)，綜合運(yùn)輸體系必將經(jīng)歷全方位的智能化改造，在不同運(yùn)輸方式中實(shí)現(xiàn)信息采集、傳輸、處理和共享，構(gòu)建統(tǒng)一的綜合運(yùn)輸管理決策與服務(wù)平臺(tái)和集約化運(yùn)載網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)綜合運(yùn)輸效率最大化。

?借助碳交易市場(chǎng)機(jī)制，形成低碳交通的激勵(lì)和約束機(jī)制。

碳排放權(quán)交易是給企業(yè)排放設(shè)定上限、通過(guò)配額交易降低減排成本的重要制度。早在2011年，我國(guó)就已經(jīng)確定開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作。自2013年6月以來(lái)，深圳、北京、上海、天津、廣東、湖北、重慶等7個(gè)碳交易市場(chǎng)相繼鳴鑼開市。截至2016年底，七省市的試點(diǎn)碳市場(chǎng)累計(jì)成交量1.16億噸，累計(jì)成交額接近25億元。2017年，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案部門分工》當(dāng)中明確提出，我國(guó)將于今年正式啟動(dòng)運(yùn)行全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。

碳交易市場(chǎng)機(jī)制將對(duì)交通運(yùn)輸業(yè)的低碳發(fā)展形成激勵(lì)和約束，促使企業(yè)加大科技投入，提高技術(shù)水平，創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)模式，提高運(yùn)營(yíng)效率，主動(dòng)實(shí)現(xiàn)企業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型以及綠色交通產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。

注：

1、來(lái)源：《解振華：綠色低碳是大勢(shì)所趨交通領(lǐng)域減排首當(dāng)其沖》

2、來(lái)源：《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》

3、來(lái)源：《“十三五”現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃》

4、來(lái)源：《交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展“低碳經(jīng)濟(jì)”之路怎樣走》

5、來(lái)源：《能源局、工信部、科技部、財(cái)政部等對(duì)新能源汽車市場(chǎng)的分析》

6、來(lái)源：《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)節(jié)能中長(zhǎng)期專項(xiàng)規(guī)劃的通知》