其實，在節(jié)能中心成立之初，在不少業(yè)內(nèi)專家來看，發(fā)改委節(jié)能中心與節(jié)能司是屬于資源重復配置，甚至有人憂慮這種設置會加劇兩部委之間的利益博弈。原國資委新聞中心一位專家在接受《能源》記者采訪時表示：“發(fā)改委環(huán)資司節(jié)能中心和工信部節(jié)能司主管的范疇并不相同，發(fā)改委是中國經(jīng)濟的協(xié)調(diào)部門，而工信部節(jié)能司在設立之初，就被定義為行業(yè)管理部門，工業(yè)節(jié)能涉及了經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)、技術、財政、金融和項目管理等多個專業(yè)，是項目各項工作的指南和依據(jù)，而作為投資主管部門的發(fā)展改革部門已經(jīng)建立了一套完善的政府投資項目決策審批機制，包括機構和人員配置。如果拿一個企業(yè)來說，就像是企劃部一樣，從職能劃分上來說，兩者有些重合的部分，但是主體規(guī)劃還應當是發(fā)改委負責，而節(jié)能司則應當參與到微觀管理當中?！?/div>
對此，一些地方經(jīng)信委人士并不認同?！赌茉础酚浾卟稍L到了一個省級經(jīng)信委的節(jié)能中心負責人，他說：“發(fā)改委的職能正在不斷向宏觀調(diào)控轉變，而節(jié)能司是更‘接地氣’的機構。但是，項目的立項權握在發(fā)改委的手中。我們只能做一些提供補貼等邊緣化的工作，企業(yè)對于我們的管理并不在意。我們也沒有太多的辦法?！?/div>
盡管兩個機構的博弈尚未到撕破臉的地步，然而記者漸漸注意到，自此出現(xiàn)了兩個部委、兩套法令的狀況，發(fā)改委環(huán)資處和工信部節(jié)能司部兩部門在工業(yè)節(jié)能的立法、指導意見、項目、推介等方面各自為戰(zhàn)，有時甚至在短時間內(nèi)看到兩大部委同時發(fā)文件。例如，在2013年國家發(fā)改委發(fā)布了《節(jié)能產(chǎn)品惠民工程產(chǎn)品名錄》，而不久后節(jié)能司旋即發(fā)布《能效之星產(chǎn)品目錄》，對比兩項政策，其涉及的產(chǎn)品基本類型竟有多處相似。
但頗為尷尬的是，不少地方經(jīng)信委在頒布“能效之星產(chǎn)品”后，補貼細則卻遲遲難以出臺，相比之下，發(fā)改委“節(jié)能惠民工程產(chǎn)品”名錄補貼則高效的多，這從側面反映了兩部門在財政補貼方面的協(xié)調(diào)能力?！坝捎诎l(fā)改委對財政部門有較多的話語權，所以他們在不斷擴大‘節(jié)能惠民工程產(chǎn)品’的入選范圍，一些地區(qū)干脆就把‘能效之星’產(chǎn)品包括了?！币晃还?jié)能產(chǎn)業(yè)人士表示。
“其實工信部與發(fā)改委之間存在博弈明理私底下都知道?！蹦畴妱榆囍圃焐特撠熑烁嬖V記者：“甲醇汽車就是，前幾年工信部一直想推，但是他們自己沒有協(xié)調(diào)權利，發(fā)改委經(jīng)常以不安全、技術不達標等理由不予論證通過?！?/div>
對于從業(yè)者來說，他們不得不面臨歸口部門的眾多的困惑。“我們找經(jīng)信委申請補貼，結果人家說不管這事。每個城市都不一樣，但一般來說發(fā)改委還是管的比較多?！币晃黄髽I(yè)負責人表示。
一些業(yè)內(nèi)人士看來，節(jié)能司語權不斷被弱化的原因主要因不完善的制度而起。相關文件并沒有對“工業(yè)”概念界定。傳統(tǒng)意義上的工業(yè)節(jié)能包含鋼鐵、水泥、機電、汽車等，但也有業(yè)內(nèi)人士將電力工業(yè)納入到工業(yè)范疇。由于涉及到并網(wǎng)相關問題，主管單位歸口于能源局，許多省份也成立了由地方發(fā)改委管理的地方能源局。這就使得地方上工業(yè)節(jié)能主管單位地方上出現(xiàn)了發(fā)改委、經(jīng)信委并立的現(xiàn)象。
中國循環(huán)經(jīng)濟協(xié)會一位專家對《能源》記者表示：“關鍵問題還是在于‘電’。普遍認為的節(jié)能，是對二次能源的節(jié)約，也就是以電力節(jié)約程度作為考量。工業(yè)節(jié)能中大約70%都是以電為中心展開的，因為涉及到并網(wǎng)，因此，特別是在地方發(fā)改委和經(jīng)信委之間，電力監(jiān)管上發(fā)改委有較大話語權。”
這樣看來，節(jié)能司在傳統(tǒng)工業(yè)中不具備立項審批權，更不具備電力工業(yè)的管理職責，因此，在與發(fā)改委環(huán)資司的博弈中，節(jié)能司早已處于下風。然而，2015年后，隨著環(huán)保部門的強勢，節(jié)能司處于更加邊緣化的地位。
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