（一）采取盡快啟動(dòng)、逐步規(guī)范的方式開(kāi)展國(guó)有企業(yè)信息公開(kāi)披露工作

　　

加強(qiáng)信息披露，建設(shè)陽(yáng)光國(guó)企，不僅僅是反腐和防止國(guó)有資產(chǎn)流失的需要，更是完善國(guó)有企業(yè)公司治理的基礎(chǔ)性條件。通過(guò)信息披露，讓社會(huì)大眾參與公司治理，國(guó)有企業(yè)的發(fā)展和改革將會(huì)獲得人民大眾無(wú)窮無(wú)盡的支持。

　　

提高國(guó)有企業(yè)透明度已經(jīng)成為社會(huì)共識(shí)，但落實(shí)行動(dòng)才是關(guān)鍵?？紤]到國(guó)有企業(yè)改革的緊迫性和復(fù)雜性，建議采取“先鋪開(kāi)、后規(guī)范”的方式，加快改革步伐。具體而言，先要求所有政府直接管理的國(guó)有企業(yè)定期披露公司治理、財(cái)務(wù)狀況、重大經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)、重大風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)、關(guān)聯(lián)交易、企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬等事項(xiàng)，對(duì)披露標(biāo)準(zhǔn)暫不做規(guī)定。在實(shí)行兩年以后，根據(jù)社會(huì)公眾的反饋意見(jiàn)進(jìn)行評(píng)估總結(jié)，再制定統(tǒng)一的信息披露標(biāo)準(zhǔn)。

　　

（二）參照上市公司制定國(guó)有企業(yè)信息公開(kāi)披露標(biāo)準(zhǔn)

　　

借鑒經(jīng)合組織國(guó)有企業(yè)治理的經(jīng)驗(yàn)，國(guó)有企業(yè)參照上市公司制定信息公開(kāi)披露標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)有企業(yè)的最終股東是全國(guó)人民，所以國(guó)有企業(yè)對(duì)全社會(huì)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、及時(shí)地披露信息既是義務(wù)，也是獲取股東支持的條件。

　　

證券市場(chǎng)的靈魂在于信息公開(kāi)披露制度，我國(guó)在過(guò)去二十多年的證券市場(chǎng)實(shí)踐中積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)上市公司的信息披露制定了比較完善的規(guī)則，對(duì)定期報(bào)告、臨時(shí)報(bào)告的內(nèi)容作出了明確要求，對(duì)信息披露的責(zé)任也進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。這些保護(hù)投資者的規(guī)則多數(shù)可以直接借鑒。

　　

由于大量國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)已經(jīng)上市，如央企大約70％的資產(chǎn)已經(jīng)進(jìn)入上市公司，國(guó)有企業(yè)參照上市公司標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展信息披露已經(jīng)具備了一定基礎(chǔ)，只須將信息披露從核心資產(chǎn)擴(kuò)大到集團(tuán)母公司。

　　

也要妥善處理好商業(yè)秘密和公眾監(jiān)督的關(guān)系。商業(yè)秘密和信息披露是一對(duì)天生的矛盾，企業(yè)不應(yīng)以商業(yè)秘密為由拒絕必要的信息披露，也不能為信息披露而隨意泄露商業(yè)秘密。處理好二者的關(guān)系，需要全面權(quán)衡各方利益。

　　

（三）完善獨(dú)立審計(jì)與內(nèi)部審計(jì)相結(jié)合的監(jiān)督體系

　　

首先要充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的作用。內(nèi)部審計(jì)具有信息優(yōu)勢(shì)，是企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。從國(guó)有企業(yè)實(shí)踐看，改進(jìn)審計(jì)的重點(diǎn)是加強(qiáng)董事會(huì)對(duì)審計(jì)的領(lǐng)導(dǎo)，提高內(nèi)部審計(jì)的相對(duì)獨(dú)立性。通過(guò)加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)，為企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督和制約提供客觀信息，為改進(jìn)管理層的工作提供合理建議。

　　

其次要加強(qiáng)外部審計(jì)。國(guó)有資產(chǎn)管理部門對(duì)國(guó)有企業(yè)的外部審計(jì)提出了明確的要求，但實(shí)踐中存在一些問(wèn)題，比如社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)能力不足、獨(dú)立性不強(qiáng)，加上企業(yè)自身公司治理不完善，出現(xiàn)了外部審計(jì)沒(méi)有做到獨(dú)立、客觀、公正的問(wèn)題。未來(lái)應(yīng)結(jié)合國(guó)有企業(yè)改革，逐步強(qiáng)化外部審計(jì)，保障信息披露的客觀性和準(zhǔn)確性。

　　

（四）完善國(guó)有企業(yè)信息公開(kāi)披露的法規(guī)

　　

國(guó)有企業(yè)和國(guó)資管理部門都缺乏信息披露的內(nèi)在激勵(lì)，必須依靠法規(guī)來(lái)推動(dòng)信息披露的落實(shí)。建議國(guó)務(wù)院制定國(guó)有資產(chǎn)管理的信息公開(kāi)披露條例，國(guó)資管理部門制定國(guó)有企業(yè)信息公開(kāi)披露的管理辦法，依法依規(guī)推動(dòng)國(guó)有企業(yè)信息公開(kāi)披露工作的規(guī)范化。