面臨諸多挑戰(zhàn)

　　在碳交易模式下，碳排放額被看作為一種商品，其價(jià)格主要受市場供求決定，市場供需發(fā)現(xiàn)變化的同時(shí)，碳排放權(quán)價(jià)格就會(huì)出現(xiàn)相應(yīng)的波動(dòng)。

　　統(tǒng)計(jì)顯示，相較于國外成熟市場，目前，國內(nèi)7個(gè)試點(diǎn)碳交易市場的交易活躍度較低，碳價(jià)也有走低趨勢(shì)。許多試點(diǎn)的碳價(jià)2013年和2014年建立之初有短期上漲，比如，深圳的碳價(jià)在2013年10月的較短時(shí)間內(nèi)曾超過人民幣100元/噸，但在2014年末下滑。2015年5月和6月，大部分試點(diǎn)的碳價(jià)急劇下跌，上海碳市場的碳價(jià)一度跌至9元/噸。

　　從中國目前碳排放權(quán)交易的制度體系看，其立法效力等級(jí)明顯不高。首先，政策數(shù)量遠(yuǎn)多于法。其次，政府規(guī)章數(shù)量多于地方性法規(guī)，地方性法規(guī)的效力比政府規(guī)章高。

　　另一方面，由于缺少嚴(yán)格的基于全國統(tǒng)一的碳排放配額制度，目前我國碳排放權(quán)交易市場沒有配額的限制，沒有排放的基準(zhǔn)，企業(yè)也就沒有購買碳排放的積極性，導(dǎo)致市場主體缺位。

　　碳市場分析師張國棟在接受《國際金融報(bào)》記者采訪時(shí)指出，碳排放權(quán)減排量的核算受測度技術(shù)和數(shù)據(jù)的限制，相關(guān)監(jiān)管和協(xié)調(diào)不到位，長期投資導(dǎo)向與短期獲利之間該如何平衡，都說明我國碳排放市場基礎(chǔ)工作比較缺乏，無法支撐一個(gè)完整的碳排放交易體系。

　　其實(shí)，碳排放權(quán)交易的本質(zhì)是通過市場化的手段推動(dòng)企業(yè)節(jié)能減排。各地激進(jìn)推行碳排放權(quán)交易，能調(diào)動(dòng)節(jié)能減排的積極性，卻很容易形成地方保護(hù)主義和地區(qū)壟斷，無償配給的碳排放額度還可能成為政府對(duì)企業(yè)的變相補(bǔ)貼。過度分散和獨(dú)立的交易機(jī)構(gòu)反而會(huì)對(duì)交易市場的運(yùn)行起到反作用。跨省或者區(qū)域性碳交易還會(huì)受限于各地經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)模式、計(jì)量辦法、交易規(guī)則等因素，難以形成一定規(guī)模的交易量和提高交易效率。

　　也正因?yàn)榇?，國家發(fā)改委也曾明確反對(duì)我國各地方政府分別設(shè)置碳交易場所。2015年2月4日中國碳排放交易高層論壇上，國家發(fā)改委氣候司國內(nèi)政策和履約處處長蔣兆理表示，我國將在2016年啟動(dòng)全國碳市場。全國碳交易市場初步將納入5＋1個(gè)行業(yè)（電力、冶金、有色、建材、化工和航空服務(wù)業(yè)）的年排放量在2.6萬噸以上的企業(yè)，碳排放交易量可能涉及30億－40億噸。2019年以后，我國將啟動(dòng)碳市場的“高速運(yùn)轉(zhuǎn)模式”，使碳市場承擔(dān)溫室氣體減排最核心的作用。

　　預(yù)計(jì)2016年全國碳市場開啟后，排放量將達(dá)20億-30億噸，成為全球最大的碳市場，僅考慮現(xiàn)貨交易，市場規(guī)?？蛇_(dá)12億-300億元，若考慮期貨，市場規(guī)?？蛇_(dá)400億-1200億元。

　　張國棟認(rèn)為，開展碳排放權(quán)交易有助于實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展，只有依法對(duì)企業(yè)碳排放配額實(shí)施有效管理、對(duì)碳排放第三方核查機(jī)構(gòu)進(jìn)行必要的資質(zhì)認(rèn)定，碳排放權(quán)交易市場才能順利運(yùn)行。