在王躍思看來(lái)，應(yīng)對(duì)PM2.5的污染，要對(duì)主要污染源的行業(yè)進(jìn)行優(yōu)先控制，以京津冀地區(qū)為例，城市周邊地區(qū)也應(yīng)提高機(jī)動(dòng)車(chē)標(biāo)準(zhǔn)同時(shí)匹配油料標(biāo)準(zhǔn)，以北京、保定、廊坊、天津?yàn)橹攸c(diǎn)，對(duì)電廠脫硝監(jiān)管到位等。同時(shí)，基于區(qū)域進(jìn)行聯(lián)合控制，這樣比各地分別控制節(jié)約成本，考慮公平性減排責(zé)任分擔(dān)，可以促進(jìn)合作減排。

然而，囿于我國(guó)行政區(qū)域劃分，對(duì)于污染源的聯(lián)合控制并非易事。對(duì)此，柴發(fā)合建議，區(qū)域污染防治，需要有專(zhuān)門(mén)的部門(mén)來(lái)協(xié)調(diào)?！碍h(huán)保部應(yīng)該有區(qū)域污染防治的專(zhuān)門(mén)管理部門(mén)，協(xié)調(diào)目前所說(shuō)的‘三區(qū)十群’，指導(dǎo)這些地區(qū)開(kāi)展區(qū)域污染防治工作。環(huán)保部的機(jī)構(gòu)是按照介質(zhì)分，沒(méi)有按照流域、區(qū)域來(lái)分的管理部門(mén)，這就是一個(gè)問(wèn)題所在。同時(shí)，區(qū)域污染防治，需要一個(gè)公認(rèn)的信息提供者和科學(xué)分析的組織，為協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)決策提供科技支撐。此外，更多運(yùn)用市場(chǎng)化的懲罰、激勵(lì)政策，促進(jìn)排污進(jìn)行。”

在業(yè)內(nèi)一些專(zhuān)家看來(lái)，聯(lián)合防控對(duì)于控制污染能發(fā)揮有效的作用，但在以煤為主要能源消費(fèi)形式的背景下，徹底消除霧霾還有很長(zhǎng)的路要走。

清華環(huán)境科學(xué)與工程系教授賀克斌做了這樣一項(xiàng)研究：從2005年到2010年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，特別是城市化進(jìn)程加快。造成的結(jié)果是，火電裝機(jī)增加了63%、鋼鐵和水泥產(chǎn)能分別增加74%和76%，同時(shí)機(jī)動(dòng)車(chē)增加了22%。

在火電機(jī)組安裝脫硫設(shè)備以及提高了機(jī)動(dòng)車(chē)排放標(biāo)準(zhǔn)后，2010年，通過(guò)火電廠脫硫設(shè)備減排的二氧化硫?yàn)?750萬(wàn)噸，幾乎是2005年二氧化硫排放總量的一半，但是全國(guó)范圍內(nèi)，相較于2005年，二氧化硫排放減少僅為11%。雖然火電二氧化硫排放量有明顯降低，但是其他工業(yè)部門(mén)的排放還在增加，煤炭使用量增加了44%，其中三分之一的增量主要用于鋼鐵、水泥行業(yè)，這些行業(yè)少有脫硫設(shè)備。

在賀克斌看來(lái)，未來(lái)20年，中國(guó)還將主要依賴(lài)化石能源。國(guó)家應(yīng)該為煤炭的消費(fèi)設(shè)置上限，否則的話，新增的能源使用帶來(lái)的排放將讓政府的減排措施功虧一簣。

其實(shí)，在中國(guó)一些發(fā)達(dá)城市早已提出控制煤炭消費(fèi)總量問(wèn)題。以北京市為例，提出“十二五”末，北京市燃煤總量控制在2000萬(wàn)噸以下，天然氣占能源總消費(fèi)比例增加到20%，城六區(qū)基本建成“無(wú)煤區(qū)”。

北京不但將首鋼、北新建材等大型工業(yè)廠進(jìn)行整體搬遷，在全國(guó)率先啟動(dòng)了水泥廠煙氣脫硝治理工程，同時(shí)在全市范圍內(nèi)推廣“煤改氣”工程，試圖將燃煤電廠改為燃?xì)鉄犭娐?lián)產(chǎn)機(jī)組。

2009年11月3日，時(shí)任國(guó)家能源局局長(zhǎng)張國(guó)寶在北京主持召開(kāi)了“北京電力結(jié)構(gòu)調(diào)整座談會(huì)”。會(huì)議聚焦北京四大燃煤熱電廠改造，指出華電北京熱電廠、國(guó)華北京熱電廠、京能石景山熱電廠和大唐高井熱電廠“相關(guān)技術(shù)指標(biāo)已不先進(jìn)，且位于市中心，影響城市減排和發(fā)展。”

這也就意味著，北京有可能是第一個(gè)將燃煤電廠寫(xiě)進(jìn)歷史的地區(qū)。雖然政府出于對(duì)環(huán)保的考量，使用更為清潔的天然氣，可直到現(xiàn)在，受制于天然氣供應(yīng)、價(jià)格等因素影響，“煤改氣”工程推進(jìn)依然困難。

“燃?xì)怆姀S的上網(wǎng)電價(jià)，實(shí)行一廠一價(jià)原則。電廠的氣價(jià)，與北京居民用氣同價(jià)。北京的燃?xì)獍l(fā)電成本應(yīng)該在0.6元以上，如果電價(jià)低于0.63元，我們就會(huì)虧損。電廠由北京燃?xì)饧瘓F(tuán)供氣，目前供氣的管道還沒(méi)開(kāi)始施工。按照北京市的規(guī)劃，氣源保證應(yīng)該沒(méi)問(wèn)題，但是按照目前用氣量來(lái)算，還有擔(dān)心?！贝筇聘呔疅犭姀S一位工作人員對(duì)記者稱(chēng)。

今年3月，高井電廠將要進(jìn)行燃?xì)庠O(shè)備安裝，預(yù)計(jì)今年底投產(chǎn)，建設(shè)完成后總的發(fā)電裝機(jī)138萬(wàn)千瓦。然而，未來(lái)天然氣價(jià)格的上漲，將是不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)。對(duì)于正在改造的四家電廠而言，挑戰(zhàn)不言而喻。