十八屆五中全會(huì)10月26日至29日在北京舉行。會(huì)議通過了十八屆五中全會(huì)公報(bào)，就國家“十三五”規(guī)劃制定提出了建議，對(duì)新時(shí)期經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)作出了重大部署。關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)，公報(bào)著墨很多，提出要堅(jiān)持綠色發(fā)展，必須堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局，推進(jìn)美麗中國建設(shè)，為全球生態(tài)安全作出新貢獻(xiàn)。

無論是從公報(bào)的結(jié)構(gòu)還是篇幅來看，生態(tài)文明建設(shè)都得到了前所未有的重視。記者梳理發(fā)現(xiàn)其中亮點(diǎn)不少。例如，建立健全用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度；實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，深入實(shí)施大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃；實(shí)行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。

國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)常紀(jì)文對(duì)中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者表示，開展環(huán)境監(jiān)管體制改革，實(shí)行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度是其中一大亮點(diǎn)。

常紀(jì)文認(rèn)為，實(shí)行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度鞏固屬地的環(huán)境監(jiān)管責(zé)任制度，形成企業(yè)主體責(zé)任、地方政府監(jiān)管、上級(jí)部門監(jiān)察相結(jié)合的環(huán)境保護(hù)監(jiān)管監(jiān)察新模式，既保障環(huán)境執(zhí)法的效果，又遏制地方保護(hù)主義。

“這將有助于克服地方政府的地方保護(hù)主義，有利于環(huán)境保護(hù)的切實(shí)執(zhí)行，徹底貫徹打破唯GDP思維?！背＜o(jì)文進(jìn)一步表示。

關(guān)于應(yīng)如何平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，常紀(jì)文認(rèn)為，整個(gè)“十三五”規(guī)劃的核心便是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長(zhǎng)，這一點(diǎn)是毫無疑問的。“十三五”規(guī)劃建議提出在未來5年要大力推進(jìn)美麗中國建設(shè)，堅(jiān)持發(fā)展是硬道理、發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，推進(jìn)有質(zhì)量、有效益的發(fā)展，促進(jìn)發(fā)展的公平、可持續(xù)性，讓每個(gè)百分點(diǎn)的GDP都包含更多的科技含量、就業(yè)容量和更好的生態(tài)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)環(huán)保與發(fā)展、環(huán)保與就業(yè)、環(huán)保與創(chuàng)新同步前進(jìn)。