10月26日，十八屆五中全會在北京拉開大幕——這是中共第11次舉行五中全會。其中，“十三五”規(guī)劃編制將成為五中全會的主要議題，其涉及主題必將成為未來不同產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)性主線。而能源作為政策導(dǎo)向及政策依賴性較為明顯的支柱產(chǎn)業(yè)，中國“十三五”規(guī)劃的具體內(nèi)容，無疑會對其產(chǎn)生深刻影響。

相關(guān)“十三五”規(guī)劃內(nèi)容及能源產(chǎn)業(yè)的整體走向、投資機遇，如何在朦朧中尋找線索？華夏能源網(wǎng)將從過去一段時間中央高層講話、前期課題規(guī)劃、及國家近期相關(guān)政策等方向來進行發(fā)掘。

1、保持經(jīng)濟增長；2、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式；3、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；4、推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展；5、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐；6、改革體制機制；7、推動協(xié)調(diào)發(fā)展；8、加強生態(tài)文明建設(shè)；9、保障和改善民生；10、推進扶貧開發(fā)。

作為本屆五中全文的重點討論話題，“十三五”規(guī)劃的編制工作將形成兩份文件：

1、《中共中央關(guān)于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十三五規(guī)劃的建議》，屬于黨的文件，由中央辦公廳、中財辦、深改組負責(zé)，15年中已經(jīng)上報，10月份在五中全會審議后對外公布。

2、《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，屬于國務(wù)院文件，由國務(wù)院辦公廳、發(fā)改委規(guī)劃司等負責(zé)制定，2015年下半年提交，2016年兩會期間經(jīng)全國人大審議后公開發(fā)布。

兩份文件同步制定、雙向溝通，因此，在五中全會后，2015年10月份即將發(fā)布的規(guī)劃建議可被視為“十三五”規(guī)劃的初步版本。

1、2015年以來，習(xí)近平主席共5次外出調(diào)研，針對不同地區(qū)的特點就如何謀劃“十三五”展開深入研討。整體而言，“調(diào)結(jié)構(gòu)”、“促創(chuàng)新”順位提前。

2、針對產(chǎn)能過剩嚴(yán)重、新經(jīng)濟尚在發(fā)力、人口紅利消失等問題，國家層面先后就“國企改革”、“中國制造2025”、“互聯(lián)網(wǎng)+”、“一帶一路”等一系列的指導(dǎo)意見。

3、除高層定調(diào)外，與“十二五”規(guī)劃60個課題相比，“十三五”規(guī)劃課題高度凝練至27個。其中，“經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級”、“信息經(jīng)濟”、“走出去”戰(zhàn)略等首次在規(guī)劃課題提及，這些方向勢必會成為“十三五”規(guī)劃的新增亮點。

1、2014年6月13日，習(xí)近平主席主持召開中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會議，發(fā)表講話，并提出5點要求。

第一，推動能源消費革命，抑制不合理能源消費。

第二，推動能源供給革命，建立多元供應(yīng)體系。

第三，推動能源技術(shù)革命，帶動產(chǎn)業(yè)升級。

第四，推動能源體制革命，打通能源發(fā)展快車道。

第五，全方位加強國際合作，實現(xiàn)開放條件下能源安全。

習(xí)近平強調(diào)，要抓緊制定2030年能源生產(chǎn)和消費革命戰(zhàn)略：

第一、要繼續(xù)建設(shè)以電力外送為主的千萬千瓦級大型煤電基地，提高煤電機組準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，對達不到節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)役機組限期實施改造升級，繼續(xù)發(fā)展遠距離大容量輸電技術(shù)。

第二、要在采取國際最高安全標(biāo)準(zhǔn)、確保安全的前提下，抓緊啟動?xùn)|部沿海地區(qū)新的核電項目建設(shè)。

第三、要務(wù)實推進“一帶一路”能源合作，加大中亞、中東、美洲、非洲等油氣的合作力度。

第四、要積極推進能源體制改革，抓緊制定電力體制改革和石油天然氣體制改革總體方案，啟動能源領(lǐng)域法律法規(guī)立改廢工作。

2、整體而言：“十三五”能源戰(zhàn)略路線圖已大部分明晰。

第一、中國能源對內(nèi)發(fā)展重點從規(guī)模擴張保供轉(zhuǎn)向系統(tǒng)優(yōu)化，主要思路是控煤炭穩(wěn)油氣增風(fēng)光。

第二、能源價格和體制改革全面提速，電力和油氣領(lǐng)域?qū)⑹侵鲬?zhàn)場。其中，已經(jīng)啟幕的新電改將有實質(zhì)性進展，六大核心配套文件已經(jīng)完成部委會簽，有望不久出臺。

第三、對外戰(zhàn)略，中國將借助于“一帶一路”戰(zhàn)略，積極參與全球能源治理，謀求國際話語權(quán)，同時，實施裝備產(chǎn)能“走出去”和基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通。

第四、“十三五”電力發(fā)展的主線則是綠色化、智能化和市場化。優(yōu)化結(jié)構(gòu)，適度提高水電、核電、風(fēng)電、光伏的比重，并加強調(diào)峰電源和電網(wǎng)建設(shè)，在2015年至2020年，我國配電網(wǎng)建設(shè)改造投資不低于2萬億元，同時跨省跨區(qū)的通道建設(shè)也會增加。

第五、油氣方面，由國家發(fā)改委、能源局牽頭制定的《石油天然氣體制改革總體方案》已經(jīng)形成初稿且正在加緊完善，有望在年底亮相?！笆濉逼陂g，油氣產(chǎn)業(yè)的上下游各主要環(huán)節(jié)都將進行市場化改革，在勘探開發(fā)及進口放開、管網(wǎng)獨立的同時，將形成市場化的定價機制。