中共中央、國務(wù)院近日印發(fā)《生態(tài)文明體制改革總體方案》，要求探索編制自然資源資產(chǎn)負債表。那么，自然資源資產(chǎn)負債表應(yīng)該怎么做？當(dāng)前還有哪些困難？深圳市從2013年年底開始探索編制自然資源資產(chǎn)負債表，并啟動了領(lǐng)導(dǎo)干部自然生態(tài)資源離任審計制度。這兩項工作開展的情況如何？我們希望從深圳的探索中尋求答案。

葉有華：今年5月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》提出，要探索編制自然資源資產(chǎn)負債表，對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部實行自然資源資產(chǎn)離任審計。7月1日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會議通過了《關(guān)于開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計的試點方案》。9月22日發(fā)布的《生態(tài)文明體制改革總體方案》再次明確了這兩項工作的要求。

實際上，編制自然資源資產(chǎn)負債表和對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部實行自然資源資產(chǎn)離任審計這兩項工作是有關(guān)聯(lián)的，前者是后者的核心。當(dāng)然，離任審計也包括其他內(nèi)容，比如，自然資源資產(chǎn)投入了多少經(jīng)費，與自然資源資產(chǎn)有關(guān)的規(guī)劃﹑任務(wù)執(zhí)行情況等。自然資源資產(chǎn)的管理和維護政策制定與落實也是重要內(nèi)容，但都不是核心內(nèi)容。如果離任審計只包括這些內(nèi)容，就與一般的經(jīng)濟責(zé)任審計沒什么差別了。因此，負債表對于離任審計的作用和地位是不可替代的。

葉有華：我國的自然資源資產(chǎn)負債表范圍較大，涵蓋各類自然資源，內(nèi)容比較綜合，主要包括存量表、質(zhì)量表、價值表、流向表、負責(zé)與損益表等五大類表，是一個表系統(tǒng)。國外自然資源資產(chǎn)工作更多的是對水資源、礦產(chǎn)資源、土地資源、森林資源等單項資源的審計。實際上，對于負債表，國外也沒有可借鑒的經(jīng)驗。關(guān)于自然資源資產(chǎn)、自然資源資產(chǎn)負債表、自然資源資產(chǎn)離任審計，這些概念在國內(nèi)也還沒有明確，其內(nèi)涵和外延、基本特征等都沒有統(tǒng)一。

葉有華：完全有可能。我們做的是深圳的自然資源資產(chǎn)負債表，是基于深圳的具體情況提出來的，也可以說是“自然資源資產(chǎn)負債表的深圳模式”。因為深圳情況有其自身的特殊性，比如沒有草原。而我們同時承擔(dān)的內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂托克前旗的自然資源資產(chǎn)負債表，側(cè)重點就在草原和地下水。所以，看起來負債表大同小異，實際上各地的側(cè)重點都不一樣。