政府發(fā)起項目，動員居民自愿采取節(jié)碳措施。這種做法真的有效嗎？光州碳銀行制度的成功是一個強有力的證明。該項目啟動于五年前，現(xiàn)已有33萬戶家庭參加，包括150萬光州居民，即該城市人口的62%。市政府為宣傳及運營成本買單，而“綠之星網(wǎng)絡(luò)”則負責(zé)宣傳和推廣活動。光州溫室氣體排放逐年下降，近年來減排13.5萬噸。

為轉(zhuǎn)變市民的認識，并誘導(dǎo)市民積極參與溫室氣體減少活動，光州市于2008年4月10日跟環(huán)境部簽訂氣候變化示范城市協(xié)議，以到2015年為止把溫室氣體排放量降低為2005年（661.5噸）的10%（66.1噸）為目標，引進了“碳銀行制”?！疤笺y行”是把家庭主動節(jié)約能源（電、燃氣、上水道）而減少的二氧化碳量換算成積分支付給參與家庭的制度。該制度通過節(jié)約能源降低水電煤費用的同時還獲得積分優(yōu)惠，拯救地球，具有一石三鳥效果的低碳政策。“碳銀行”積分是跟最近兩年間同月平均使用量做對比，把當(dāng)前年度的能源節(jié)約量換算成積分，由光州銀行一年一次支付給碳綠卡發(fā)放者。

在光州，超過47%的溫室氣體排放都來自非工業(yè)排放，包括家庭和商業(yè)排放。光州迫切需要減少家庭的溫室氣體排放量。另外，在溫室氣體減排方面，非工業(yè)領(lǐng)域比工業(yè)領(lǐng)域更容易取得成功，這也表明當(dāng)?shù)刎巾殞嵤┮粋€有效的溫室氣體減排項目。因此，光州實施了碳銀行項目，普及1,500,000名光州市民對氣候變化和溫室氣體排放的認識，并引導(dǎo)他們減少溫室氣體的排放。

為打造適應(yīng)氣候變化模范城市，光州引入碳銀行系統(tǒng)，預(yù)計2015年能減少10%（66.1噸）的溫室氣體排放量（2005年為661.5噸）。

碳銀行系統(tǒng)通過家庭內(nèi)自發(fā)性的節(jié)能行為（包括電、城市天然氣、自來水等方面）計算減少的二氧化碳排放量，并轉(zhuǎn)換成點數(shù)。然后將點數(shù)返還給參與項目的家庭，各家庭能憑借點數(shù)減免一定費用。光州銀行給參與家庭發(fā)放碳綠卡，用以記錄點數(shù)。光州的碳銀行項目是一項創(chuàng)新性的環(huán)保政策。

通過碳銀行系統(tǒng)，光州能每年對溫室氣體的減排量進行分析和評估，并能通過持續(xù)的監(jiān)測不斷推廣發(fā)展該系統(tǒng)。

光州負責(zé)碳銀行系統(tǒng)運行。市內(nèi)現(xiàn)有62%的家庭參加了碳銀行項目。光州銀行為參加項目的家庭提供點數(shù)，數(shù)據(jù)則由3個機構(gòu)（韓國電力公司、光州市自來水公司、Hae Yang城市天然氣公司）提供?！熬G色開啟”聯(lián)盟（包括31個非政府組織）負責(zé)系統(tǒng)的推廣和宣傳。另外，本地的各個組織，包括本地社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)盟、Saemaeul婦女聯(lián)盟和碳排放協(xié)調(diào)組織，均鼓勵居民積極參與到項目中。

2008—2012年5年間，通過碳銀行項目中的點數(shù)而換算的費用均由光州銀行負責(zé)。光州市負責(zé)系統(tǒng)的管理和運行。城市負責(zé)推廣和宣傳的費用，而“綠色開啟”聯(lián)盟則負責(zé)推廣和宣傳的具體實施。自2012年起，大韓民國環(huán)境部（50%）和光州市（50%）負責(zé)點數(shù)換算的費用。

碳銀行系統(tǒng)作為一項政策，既是漸進式的，又是革新式的。每年，對項目實施結(jié)果進行評估，不斷完善。2008年，參加項目的家庭數(shù)量約為20,000個。5年間，這個數(shù)字已經(jīng)上升至約330,000（占全市家庭數(shù)的62%），大大提高了市民的參與率。

在所有參加項目的家庭中，有60%成功完成了減排指標。相應(yīng)地，溫室氣體排放量也逐年減少，現(xiàn)已減少了135,000噸。

項目又是革新式的。負責(zé)提供家庭減排數(shù)據(jù)的機構(gòu)互相有機合作，令項目得以順利進行。

本地光州銀行的參與，有效解決了最重要的問題——資金資源的問題。光州銀行致力于建設(shè)“綠之星網(wǎng)絡(luò)”（包括31家非政府機構(gòu)）。碳點數(shù)通過碳綠卡累計發(fā)放，這種管理方式在世界上尚屬首例，因此該項目極具特色。

碳銀行系統(tǒng)由獨特的方式進行管理，市民自發(fā)性參與到適應(yīng)氣候變化的行動中。

在實施項目的過程中，與“綠之星網(wǎng)絡(luò)”的合作非常重要，保證了資金資源的供給。同時，每年對項目進行的評估能確保項目的不斷改善。

雖然現(xiàn)在有很多項目都致力于減少家庭溫室氣體的排放，但它們大多效果不明顯，缺少當(dāng)?shù)鼐用竦淖园l(fā)性參與。因此很難將這些項目界定為“清潔發(fā)展機制”（CDMs）。因此，光州實施了該碳銀行項目，依據(jù)可靠的系統(tǒng)數(shù)據(jù)計算點數(shù)，鼓勵市民參與。

碳銀行項目通過“綠之星銀行”保證了資金資源，這在世界上尚屬首例。光州銀行是光州本地的頂級銀行，被冠以“綠色銀行”的美譽。另外，韓國環(huán)境部在全國推廣碳點數(shù)系統(tǒng)，也為碳銀行系統(tǒng)打下了基礎(chǔ)。實際上，韓國環(huán)境部在2009年就已經(jīng)開始在全國建設(shè)該系統(tǒng)了。

碳銀行項目鼓勵當(dāng)?shù)鼐用穹e極參與其中。最初，許多當(dāng)?shù)鼐用駴]有意識到適應(yīng)氣候變化的重要性，因此很難吸引居民參與項目。另外，確保獲取可靠的系統(tǒng)性數(shù)據(jù)是非常關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，需要獲得居民的個人信息，而這也導(dǎo)致了居民不愿意參與項目。

為解決上述問題，光州市通過電視/電臺廣告、城市廣告版、地鐵/公交車標志廣告、住宅電梯標簽、小冊子等多種形式大力宣傳碳銀行項目。這種多形式、大力度的宣傳手法取得了良好的效果，參加碳銀行項目的當(dāng)?shù)鼐用翊蟠笤黾印?/div>