綠色低碳發(fā)展獨立成編，是編纂生態(tài)環(huán)境法典的一大亮點。目前，生態(tài)環(huán)境法典綠色低碳發(fā)展編草案二審稿正在征求意見。近日，中南財經(jīng)政法大學法學院碩士生導(dǎo)師、長期深耕環(huán)境法治和雙碳法治研究的學者冀鵬飛在接受專訪時表示，該編通過系統(tǒng)整合循環(huán)經(jīng)濟、能源轉(zhuǎn)型與氣候變化應(yīng)對等制度，推動環(huán)境法從“風險防控”向“發(fā)展賦能”躍升，既為“雙碳”目標提供了法治支撐，又體現(xiàn)了中國在全球氣候治理中的制度智慧與立法前瞻性。

中國環(huán)境報：生態(tài)環(huán)境法典綠色低碳發(fā)展編二審稿正在征求意見。作為長期關(guān)注環(huán)境法治與可持續(xù)發(fā)展的青年學者，您如何評價這一編的設(shè)立背景與立法意義？

冀鵬飛：專設(shè)綠色低碳發(fā)展編，是法典編纂的突出亮點，也是中國生態(tài)環(huán)境法律體系引領(lǐng)全球綠色低碳發(fā)展法治建設(shè)的關(guān)鍵舉措。作為對傳統(tǒng)環(huán)境法的創(chuàng)新突破，綠色低碳發(fā)展編通過“適度法典化”整合分散規(guī)范，對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟等成熟領(lǐng)域的規(guī)則進行細化，為碳排放權(quán)交易等新興領(lǐng)域預(yù)留制度彈性，既回應(yīng)了“雙碳”目標下經(jīng)濟社會的發(fā)展需求，又為全球環(huán)境法法典化提供兼具包容性與可操作性的“中國方案”，實現(xiàn)環(huán)境法從“風險防控工具”到“發(fā)展賦能載體”的歷史性跨越。

綠色低碳發(fā)展編立法目標明確、邏輯體系嚴謹、編纂體例科學，體現(xiàn)出較為成熟的立法技術(shù)和體系化思維。具體而言：

其一，基礎(chǔ)概念層面，編名“綠色低碳發(fā)展”兼具權(quán)威性與普適性，以“綠色”為底色、“低碳”為核心、“發(fā)展”為目標，是對本編實質(zhì)內(nèi)容的最優(yōu)提煉，同時滿足法律概念和語義邏輯的形式要件。

其二，立法邏輯層面，以經(jīng)濟循環(huán)發(fā)展為基礎(chǔ)，緊扣能源轉(zhuǎn)型核心，前瞻性納入氣候變化應(yīng)對目標，實現(xiàn)國內(nèi)與國際視野統(tǒng)一、形式與實質(zhì)規(guī)制的兼顧。

其三，理論創(chuàng)新層面，將能源、應(yīng)對氣候變化等規(guī)范納入法典體系，彌合環(huán)境法、能源法與資源法的學科隔閡，構(gòu)建“綠色發(fā)展—低碳轉(zhuǎn)型—氣候治理”的協(xié)同框架，推動法律理論研究的方向一致性與體系協(xié)調(diào)性。

中國環(huán)境報：相較于一審稿，綠色低碳發(fā)展編草案二審稿有哪些關(guān)鍵性修訂？體現(xiàn)了怎樣的立法理念演進？

冀鵬飛：總體來看，二審稿在立法技術(shù)、規(guī)范體系和制度設(shè)計上均有顯著提升，呈現(xiàn)出“去政策化、強法律性、重可操作”的鮮明特征。我將其歸納為三大共性修訂方向：

第一，去政策化，增強法律理性。一審稿中存在“大力發(fā)展”“不斷提升”“嚴守紅線”等政策性表述，雖具倡導(dǎo)意義，但缺乏法律約束力。二審稿則更多采用“建立健全”“組織實施”“依法推進”等中性法律用語。例如，將“促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級”調(diào)整為“建立健全產(chǎn)能退出機制”，從模糊倡導(dǎo)轉(zhuǎn)向具體制度構(gòu)建，體現(xiàn)了立法從“口號化”向“規(guī)則化”的轉(zhuǎn)變。

第二，概念精準化，構(gòu)建嚴謹體系。法律的生命在于精確。二審稿對關(guān)鍵術(shù)語進行了系統(tǒng)梳理。比如，將“研發(fā)”統(tǒng)一規(guī)范為“研究開發(fā)”，將“減少和避免”明確為“減少或避免”，將“碳市場交易制度”統(tǒng)一為“碳排放權(quán)交易市場”，將“油氣綠色高效開發(fā)”拆分為“石油、天然氣綠色高效開發(fā)”。這些調(diào)整雖看似細微，實則消除了語義歧義，增強了法律條文的確定性和可適用性。

第三，規(guī)則體系化，預(yù)留制度彈性。二審稿注重條文之間的邏輯銜接。例如，通過“等”字的非窮盡式列舉，增強法律適用的周延性；整合重復(fù)條文，避免規(guī)范沖突；新增“創(chuàng)新驅(qū)動，保障安全”等原則性規(guī)定，既強調(diào)技術(shù)引領(lǐng)，又兼顧能源系統(tǒng)風險防控，為未來制度創(chuàng)新預(yù)留空間。這種“剛?cè)岵钡牧⒎夹g(shù)，體現(xiàn)了對綠色低碳發(fā)展復(fù)雜性與動態(tài)性的深刻認知。

中國環(huán)境報：二審稿對“一般規(guī)定章”進行了優(yōu)化，這些調(diào)整對整編的立法定位有何影響？

冀鵬飛：第一章“一般規(guī)定”是整編的“總綱”，其清晰與否直接決定后續(xù)制度的適用邊界與解釋方向。二審稿的修訂顯著提升了該編的法律定位與適用確定性。

首先是適用范圍的明確化。一審稿中“從事或者涉及”的表述過于寬泛，可能導(dǎo)致法律適用泛化。二審稿將其聚焦為“發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、能源節(jié)約與綠色低碳轉(zhuǎn)型、應(yīng)對氣候變化等綠色低碳發(fā)展相關(guān)活動”，劃定了清晰的調(diào)整邊界，有助于避免執(zhí)法與司法中的“越位”或“缺位”。

其次是立法原則的體系化。第九百三十五條將“保護生態(tài)環(huán)境”擴展為“節(jié)約資源和保護生態(tài)環(huán)境”雙重原則，這不僅是表述擴充，更是理念深化。它突破了傳統(tǒng)環(huán)境法偏重污染防治的局限，將資源高效利用納入核心價值，與民法典第九條的“綠色原則”形成呼應(yīng)，強化了法律體系的內(nèi)在一致性。

最后是國際義務(wù)的審慎化表達。二審稿刪除了“雙邊、多邊國際合作機制”這類籠統(tǒng)表述，轉(zhuǎn)而明確“經(jīng)貿(mào)、技術(shù)、金融、標準等”具體合作領(lǐng)域，并新增“積極參與國際規(guī)則和標準制定”的內(nèi)容。這既彰顯我國在全球氣候治理中的主動擔當，又提升了條款可操作性，維護了國家主權(quán)與法律的規(guī)范性。

中國環(huán)境報：在分則章節(jié)方面，二審稿有哪些值得關(guān)注的結(jié)構(gòu)性調(diào)整？對實踐有何指導(dǎo)意義？

冀鵬飛：目前該編設(shè)有四章，除第一章一般規(guī)定外，主要包括“發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟”“能源節(jié)約與綠色低碳轉(zhuǎn)型”“應(yīng)對氣候變化”三章。二審稿在這些分則章節(jié)中進行了結(jié)構(gòu)性優(yōu)化，更具實踐針對性。

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟章，核心是“去冗余、明責任”。刪除了一審稿中關(guān)于清潔生產(chǎn)的總括性條款，遵循“總則定方向、分章定規(guī)則”的法典化邏輯。新增“無害化處置”要求，明確企業(yè)對風電葉片、光伏組件等新型廢棄物的回收義務(wù)須符合技術(shù)可行性，引入“比例原則”以避免責任履行形式化。更關(guān)鍵的是，將“加強建筑垃圾回收利用”由激勵性表述調(diào)整為“縣級以上政府統(tǒng)籌規(guī)劃回收網(wǎng)點”，把柔性倡導(dǎo)轉(zhuǎn)化為剛性行政義務(wù)，壓實了政府主導(dǎo)責任。

能源節(jié)約與綠色低碳轉(zhuǎn)型章，突出“創(chuàng)新引領(lǐng)、穩(wěn)妥安全”。將“市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)”修訂為“創(chuàng)新驅(qū)動、保障安全”，凸顯技術(shù)突破的核心地位，回應(yīng)了能源系統(tǒng)穩(wěn)定運行的現(xiàn)實關(guān)切。刪除“可再生能源發(fā)電保障性收購制度”，在配套市場化機制逐步健全的前提下，適度減少行政干預(yù)，有利于釋放市場活力，為碳定價、綠證交易等機制留出空間。同時，新增能源主管部門職責條款，厘清法典與《中華人民共和國可再生能源法》等單行法的適用邊界，有助于避免執(zhí)法沖突。

應(yīng)對氣候變化章，重點在于碳市場機制的規(guī)范化與國際義務(wù)的審慎化。合并相關(guān)條文以厘定央地職責，避免權(quán)責不清；統(tǒng)一使用“碳排放權(quán)交易市場”這一標準術(shù)語，為市場運行、履約監(jiān)管和司法救濟提供清晰的法律基礎(chǔ)。在國際義務(wù)表述上，將“貢獻”調(diào)整為“積極參與和引領(lǐng)”，既遵循“共同但有區(qū)別的責任”的國際法原則，又通過新增“標準和規(guī)則銜接互認”條款，為《巴黎協(xié)定》框架下的國際談判預(yù)留政策彈性，彰顯氣候治理“合作共贏”的邏輯內(nèi)涵。

中國環(huán)境報：您對二審稿的修訂給予了高度評價，那么在您看來，該編還有哪些方面需要進一步優(yōu)化？對未來修訂有何建議？

冀鵬飛：二審稿已取得顯著進步，但作為一部面向未來的法典，仍需在以下三個方面持續(xù)完善：

第一，持續(xù)推進政策法律化與規(guī)則可操作性。盡管二審稿已大幅減少政策性語言，但仍有提升空間。例如，第一千零四十三條中的“引領(lǐng)”一詞主觀色彩較強，還需繼續(xù)優(yōu)化和調(diào)整表述，使之契合法律定分止爭的功能。此外，部分激勵措施表述仍顯單一，如第九百八十八條“享受稅收優(yōu)惠”，建議改為“享受稅收優(yōu)惠等激勵政策”，通過“等”字為財政補貼、價格支持等多元化工具預(yù)留空間。同時，需系統(tǒng)梳理全編術(shù)語，統(tǒng)一“協(xié)同綠色轉(zhuǎn)型”與“綠色低碳轉(zhuǎn)型”等相近表述，避免語義混亂。

第二，著力調(diào)整公權(quán)與私權(quán)規(guī)范的結(jié)構(gòu)性失衡。目前該編對政府職責規(guī)定密集，“國家”作為義務(wù)主體出現(xiàn)百余次，體現(xiàn)出較強的“規(guī)制型”特征。然而，綠色低碳轉(zhuǎn)型離不開市場主體的創(chuàng)新活力與公眾的廣泛參與。當前對綠色技術(shù)轉(zhuǎn)讓、綠色消費權(quán)益保障、碳資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定等私法關(guān)系的規(guī)范仍顯粗疏。建議增強私權(quán)供給，明確公民綠色消費的權(quán)利基礎(chǔ)與救濟途徑，鼓勵企業(yè)通過技術(shù)創(chuàng)新獲取碳減排收益，構(gòu)建“公私協(xié)同”的治理格局，激發(fā)全社會內(nèi)生動力。

第三，系統(tǒng)優(yōu)化法典的體系結(jié)構(gòu)與內(nèi)外銜接。對內(nèi)，建議優(yōu)化條文順序，構(gòu)建“目標—措施”的邏輯閉環(huán)。例如，將提高非化石能源比重的具體措施條款前移至目標條款之后，增強規(guī)范指引性。對外，需加強與現(xiàn)行法及未來立法的銜接。綠色低碳發(fā)展涉及金融、流通、消費等多個環(huán)節(jié)，建議補充綠色金融、低碳供應(yīng)鏈等制度設(shè)計，形成全流程閉環(huán)管理。同時，盡管應(yīng)對氣候變化法尚未出臺，但法典應(yīng)前瞻性地強化溫室氣體統(tǒng)計核算、碳匯開發(fā)與交易等基礎(chǔ)制度，為未來立法預(yù)留規(guī)則銜接通道，發(fā)揮法典的“樞紐”作用。