氣候變化對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有重要影響。2026年中央一號(hào)文件明確提出強(qiáng)化農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)、開(kāi)展農(nóng)業(yè)氣候資源普查和區(qū)劃、提高應(yīng)對(duì)極端天氣能力，為農(nóng)業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化、推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型劃定了實(shí)踐路徑。當(dāng)前，應(yīng)進(jìn)一步統(tǒng)籌提升農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力、維持生產(chǎn)能力和可持續(xù)發(fā)展能力，以氣候韌性農(nóng)業(yè)為主攻方向引領(lǐng)農(nóng)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。

　　發(fā)展氣候韌性農(nóng)業(yè)具有重要戰(zhàn)略意義

　　發(fā)展氣候韌性農(nóng)業(yè)是應(yīng)對(duì)氣候變化挑戰(zhàn)的必然選擇。近年來(lái)，中國(guó)農(nóng)業(yè)氣候資源與種植制度發(fā)生深刻變化，水熱資源增加、種植帶北移西擴(kuò)、作物生育期縮短，糧食增產(chǎn)內(nèi)外承壓。據(jù)統(tǒng)計(jì)，華北地區(qū)2011—2024年間平均年降水量較2001—2010年間增加了14.5%，東北地區(qū)春玉米可種植面積比1981年增加近6000萬(wàn)畝，南方雙季稻區(qū)北界北推近300公里；加之極端天氣事件頻發(fā)、病蟲(chóng)害發(fā)育和病害提前，給傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)、設(shè)施帶來(lái)極大挑戰(zhàn)。在氣候變暖變濕趨勢(shì)加重且區(qū)域差異日益明顯的嚴(yán)峻形勢(shì)下，只有加快構(gòu)建更具韌性的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣，降低氣候因素對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響，才能保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給、促進(jìn)農(nóng)民增收。

　　發(fā)展氣候韌性農(nóng)業(yè)是引領(lǐng)農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的重要抓手。為貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)全面綠色轉(zhuǎn)型的決策部署，各地在政策制定、標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)、技術(shù)創(chuàng)新等方面協(xié)同發(fā)力，推動(dòng)化肥、農(nóng)藥實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)，畜禽糞污、秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物實(shí)現(xiàn)高水平資源化利用水平大幅提高，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境得到有效改善。但仍有部分研究表明，氣候變暖引發(fā)的病蟲(chóng)害正迫使種植戶增加農(nóng)藥的施用次數(shù)與劑量；異常天氣風(fēng)險(xiǎn)也使更多農(nóng)戶依賴地膜和大棚來(lái)增強(qiáng)溫度可控性；頻繁的旱澇交替則導(dǎo)致秸稈、瓜秧等粗纖維廢棄物更易腐爛或干硬化，從而增加農(nóng)業(yè)廢棄物收集難度、降低資源化利用價(jià)值。這不僅加劇了農(nóng)業(yè)環(huán)境污染，也削弱了農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的氣候適應(yīng)能力。故應(yīng)在綠色農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)上加快構(gòu)建氣候韌性農(nóng)業(yè)發(fā)展格局，進(jìn)一步拓寬農(nóng)業(yè)發(fā)展空間、為農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展搶占先機(jī)。

　　發(fā)展氣候韌性農(nóng)業(yè)是參與氣候變化談判的重要支撐。過(guò)去10年，聯(lián)合國(guó)氣候變化談判已經(jīng)從規(guī)則制定轉(zhuǎn)向行動(dòng)強(qiáng)化，中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化政策行動(dòng)逐漸獲得各方認(rèn)可，已成為全球氣候治理的重要參與者、貢獻(xiàn)者、引領(lǐng)者。2025年11月，《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第三十次締約方大會(huì)（COP30）上，農(nóng)業(yè)適應(yīng)氣候變化、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范、氣候韌性增強(qiáng)已經(jīng)成為各國(guó)關(guān)心關(guān)注的重要議題；大會(huì)正式推出的“全球適應(yīng)目標(biāo)”（GGA）指標(biāo)體系，用于評(píng)估各國(guó)在應(yīng)對(duì)極端氣候方面的進(jìn)展，強(qiáng)調(diào)將適應(yīng)從“可選項(xiàng)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤氨剡x項(xiàng)”，成為氣候治理的核心議題之一。為持續(xù)強(qiáng)化中國(guó)在全球氣候變化領(lǐng)域的地位和作用，應(yīng)積極通過(guò)發(fā)展氣候韌性農(nóng)業(yè)為全球農(nóng)業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化、提升系統(tǒng)韌性、促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)更多中國(guó)方案。

　　我國(guó)氣候韌性農(nóng)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)

　　當(dāng)前，我國(guó)氣候韌性農(nóng)業(yè)已取得一定發(fā)展成果。一是農(nóng)業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化被納入國(guó)家行動(dòng)計(jì)劃。在先后出臺(tái)的《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案》《國(guó)家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略2035》等應(yīng)對(duì)氣候變化政策性文件、國(guó)家方案和行動(dòng)計(jì)劃中，均專章明確了控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)溫室氣體排放的措施。二是農(nóng)業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化能力實(shí)現(xiàn)整體提升。各地積極選育抗逆性強(qiáng)、高產(chǎn)的作物品種，華北冬小麥和東北水稻、玉米品種更新對(duì)產(chǎn)量增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率顯著增加；建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田超10億畝，建設(shè)區(qū)域農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)中心6800多家、常態(tài)化應(yīng)急作業(yè)服務(wù)隊(duì)1.42萬(wàn)支，實(shí)現(xiàn)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警到村到戶；與聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織、世界銀行等國(guó)際組織共同實(shí)施多個(gè)氣候智慧型農(nóng)業(yè)國(guó)際合作項(xiàng)目，因地制宜推廣精準(zhǔn)施藥技術(shù)與統(tǒng)防統(tǒng)治、草原免耕補(bǔ)播等氣候智慧型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)。三是農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳取得顯著成效。黨的十八大以來(lái)，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，減排固碳效果顯著。種植業(yè)深入實(shí)施化肥農(nóng)藥零增長(zhǎng)、果菜茶有機(jī)肥替代化肥行動(dòng)，全面推進(jìn)實(shí)施秸稈綜合利用行動(dòng)。2024年的水稻、小麥、玉米三大糧食作物化肥利用率達(dá)42.6%，有效減少化肥使用造成的溫室氣體排放；全國(guó)農(nóng)作物秸稈肥料化還田利用率達(dá)到57.6%，增加了土壤碳匯。畜禽養(yǎng)殖業(yè)開(kāi)展畜禽糞污資源化利用行動(dòng)，全國(guó)畜禽糞污綜合利用率顯著提升。

　　據(jù)國(guó)家氣候中心預(yù)測(cè)，未來(lái)中國(guó)氣候變化趨勢(shì)整體上呈變暖變濕趨勢(shì)，但區(qū)域差異顯著，北方相對(duì)變濕，南方相對(duì)變干，高溫、強(qiáng)降水等極端事件增多增強(qiáng)，氣候風(fēng)險(xiǎn)水平趨于上升。在此背景下，中國(guó)的氣候韌性農(nóng)業(yè)發(fā)展在應(yīng)對(duì)氣候變化挑戰(zhàn)方面仍存在一些不足：一是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施抗災(zāi)能力不強(qiáng)。目前，我國(guó)已建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田超過(guò)全國(guó)耕地面積的半數(shù)，農(nóng)田抗災(zāi)能力已顯著提升。但基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)薄弱，部分灌排體系仍存在“最后一公里”問(wèn)題亟待解決。二是科技支撐與適應(yīng)技術(shù)儲(chǔ)備不足。當(dāng)前作物品種與耕作技術(shù)還難以完全適應(yīng)快速變化的氣候環(huán)境，抗逆品種選育相對(duì)滯后，災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與適應(yīng)機(jī)制研究有待加深，技術(shù)集成推廣體系仍不健全，裝備研發(fā)和配備尚不到位。三是政策保障與資金支持力度不夠。應(yīng)急救災(zāi)裝備保障有待加強(qiáng)，農(nóng)機(jī)儲(chǔ)備調(diào)用制度尚未完全建立；救災(zāi)資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)偏低，與恢復(fù)生產(chǎn)成本差距大。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面較窄，完全成本保險(xiǎn)尚未全覆蓋，巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制有待健全。

　　多措并舉筑牢氣候韌性農(nóng)業(yè)發(fā)展根基

　　扎實(shí)推進(jìn)新一輪全國(guó)農(nóng)業(yè)氣候資源普查和區(qū)劃工作。強(qiáng)化部門(mén)協(xié)同與技術(shù)支撐，綜合運(yùn)用衛(wèi)星遙感、大數(shù)據(jù)與人工智能等現(xiàn)代技術(shù)手段，高質(zhì)量完成光、熱、水等資源普查及主要作物精細(xì)化氣候區(qū)劃，盡快形成覆蓋全國(guó)、精準(zhǔn)適用的農(nóng)業(yè)氣候區(qū)劃成果。推動(dòng)農(nóng)業(yè)氣候區(qū)劃成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，將區(qū)劃成果與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、種植制度調(diào)整、品種選育推廣等緊密結(jié)合，科學(xué)引導(dǎo)中高緯度地區(qū)適度提高復(fù)種指數(shù)、北擴(kuò)喜溫作物，低緯度地區(qū)擴(kuò)大冬種規(guī)模，為構(gòu)建氣候韌性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新格局提供遵循。

　　強(qiáng)化氣候韌性農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣。前端需要加強(qiáng)氣候變化對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響機(jī)理與風(fēng)險(xiǎn)研判研究，深化復(fù)合型災(zāi)害形成機(jī)制、作物響應(yīng)機(jī)制及災(zāi)損評(píng)估模型研究，加快突破智慧防災(zāi)減災(zāi)關(guān)鍵技術(shù)，研發(fā)基于人工智能與“天空地”一體化監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)的精準(zhǔn)預(yù)警、快速診斷和智能決策技術(shù)。中端需要強(qiáng)化抗逆品種選育，集成推廣農(nóng)業(yè)水資源高效利用、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廢棄物資源利用、農(nóng)業(yè)面源污染防治與生態(tài)修復(fù)、綠色投入品研發(fā)等農(nóng)業(yè)氣候韌性關(guān)鍵技術(shù)，分區(qū)分類構(gòu)建氣候韌性農(nóng)業(yè)模式，推進(jìn)示范區(qū)建設(shè)與成效評(píng)估。末端需要開(kāi)展全產(chǎn)業(yè)鏈條的碳足跡監(jiān)測(cè)核算體系構(gòu)建與碳匯交易方法學(xué)開(kāi)發(fā)，在系統(tǒng)搭建農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈碳足跡管理數(shù)據(jù)平臺(tái)基礎(chǔ)上，量化氣候韌性農(nóng)業(yè)技術(shù)減排貢獻(xiàn)，激活農(nóng)業(yè)領(lǐng)域碳匯價(jià)值，形成“減排增效—增值獲利—持續(xù)減排”的良性循環(huán)。

　　加強(qiáng)氣候韌性農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、水利設(shè)施完善為抓手，科學(xué)規(guī)劃、布局農(nóng)田灌溉與排澇基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)田間水利設(shè)施與骨干灌排工程有效銜接，確保實(shí)現(xiàn)“旱能灌、澇能排”的氣候韌性農(nóng)田建設(shè)。聚焦糧食生產(chǎn)重點(diǎn)區(qū)域農(nóng)田生態(tài)修復(fù)，立足區(qū)域氣候條件與資源稟賦，因地制宜建設(shè)農(nóng)田林網(wǎng)，發(fā)揮其調(diào)節(jié)微氣候、保持水土的生態(tài)功能，增強(qiáng)氣候適應(yīng)能力。開(kāi)展農(nóng)田溝渠修復(fù)整治和平原澇區(qū)治理，有針對(duì)性地改善農(nóng)田排水不暢、內(nèi)澇頻發(fā)問(wèn)題，通過(guò)系統(tǒng)性工程和長(zhǎng)效管護(hù)增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力。

　　完善農(nóng)業(yè)政策與資金保障機(jī)制。擴(kuò)大完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)覆蓋范圍，推動(dòng)三大糧食作物保險(xiǎn)全覆蓋，探索設(shè)立農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險(xiǎn)基金，研究農(nóng)戶級(jí)別的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)純風(fēng)險(xiǎn)損失費(fèi)率，推進(jìn)基于公里網(wǎng)格風(fēng)險(xiǎn)的差異化和市場(chǎng)化定價(jià)。加快建設(shè)多維度智能化的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)“監(jiān)測(cè)—預(yù)警—定損—理賠”一體化農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)體系，優(yōu)化救災(zāi)資金管理機(jī)制，推動(dòng)防災(zāi)資金年初預(yù)撥、跨年度滾動(dòng)使用，通過(guò)信息化手段加強(qiáng)日常監(jiān)管，提高資金使用時(shí)效性，確保政策紅利精準(zhǔn)高效惠及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線。

　?。ㄗ髡叻謩e系中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展研究所所長(zhǎng)、農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害防控團(tuán)隊(duì)執(zhí)行首席）