作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型的重要突破口，零碳園區(qū)不僅能積聚綠色低碳產(chǎn)業(yè)，更能通過(guò)綠電直供、資源科學(xué)調(diào)配和需求側(cè)精準(zhǔn)管理實(shí)現(xiàn)碳排放總量控制。通過(guò)打通“技術(shù)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈”，零碳園區(qū)構(gòu)建了“綠電供應(yīng)—低碳生產(chǎn)—廢物循環(huán)”的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，顯著降低企業(yè)產(chǎn)品碳足跡，加速“零碳社會(huì)”進(jìn)程。在“雙碳”目標(biāo)引領(lǐng)和國(guó)家政策推動(dòng)下，我國(guó)各地已涌現(xiàn)出一批示范園區(qū)，取得了顯著成效。但當(dāng)前零碳園區(qū)建設(shè)仍面臨資金壓力大、關(guān)鍵技術(shù)瓶頸、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型陣痛和政策精準(zhǔn)度不足等挑戰(zhàn)，亟待出臺(tái)更有針對(duì)性的解決方案。

一、我國(guó)零碳園區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀

(一)政策體系逐步完善

2024年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議首次明確提出“建設(shè)一批零碳園區(qū)”的目標(biāo)，隨后，工業(yè)和信息化部在工業(yè)綠色低碳發(fā)展部署中強(qiáng)調(diào)實(shí)施節(jié)能降碳行動(dòng)，并重點(diǎn)推進(jìn)零碳園區(qū)、零碳工廠建設(shè)。2025年3月，“建立一批零碳園區(qū)、零碳工廠”被寫入政府工作報(bào)告，進(jìn)一步強(qiáng)化政策導(dǎo)向。2025年6月，國(guó)家發(fā)展改革委等三部門印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展零碳園區(qū)建設(shè)的通知》，明確了國(guó)家級(jí)零碳園區(qū)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，并提出八大核心任務(wù)。在政策推動(dòng)下，全國(guó)多地啟動(dòng)了零碳園區(qū)試點(diǎn)建設(shè)，初步形成“長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀+中西部資源區(qū)”的區(qū)域布局。截至目前，我國(guó)已有21個(gè)省份在2025年政府工作報(bào)告中部署零碳園區(qū)建設(shè)工作，并出臺(tái)了配套政策支持零碳園區(qū)發(fā)展。山東、江蘇、浙江、廣東等省份已率先行動(dòng)，計(jì)劃建設(shè)15～20個(gè)省級(jí)零碳園區(qū)試點(diǎn)，并配套出臺(tái)地方性政策體系，為全國(guó)零碳園區(qū)建設(shè)提供實(shí)踐樣本。

(二)園區(qū)規(guī)模快速擴(kuò)張

國(guó)家發(fā)展改革委能源研究所數(shù)據(jù)顯示，截至2024年底，我國(guó)已建成或在建的各類智慧園區(qū)超500個(gè)，其中明確以“零碳”為目標(biāo)的園區(qū)占比達(dá)35%，年復(fù)合增長(zhǎng)率40%以上。根據(jù)中研普華《2025中國(guó)零碳園區(qū)發(fā)展白皮書》預(yù)測(cè)，2025年全球零碳園區(qū)市場(chǎng)規(guī)模將突破5000億元，中國(guó)市場(chǎng)貢獻(xiàn)率超過(guò)40%。其中，長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)憑借產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢(shì)與政策支持，已成為全國(guó)零碳園區(qū)建設(shè)的先行示范區(qū)。目前我國(guó)73家已命名生態(tài)工業(yè)園區(qū)中，東部地區(qū)占主導(dǎo)地位，僅長(zhǎng)三角就達(dá)44家。2025年，國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)預(yù)計(jì)啟動(dòng)不少于300個(gè)零碳園區(qū)示范項(xiàng)目，覆蓋能源、建筑、交通等關(guān)鍵領(lǐng)域。

(三)能源消費(fèi)向低碳轉(zhuǎn)型

當(dāng)前，我國(guó)大部分零碳園區(qū)已建成綠電直供系統(tǒng)，配套建設(shè)風(fēng)光儲(chǔ)項(xiàng)目，大幅提高了清潔能源消費(fèi)占比，有效降低了二氧化碳排放量。以蘇州工業(yè)園區(qū)為例，該園區(qū)2024年清潔能源占比超90%，單位能耗和碳排放強(qiáng)度僅為全國(guó)平均水平的三分之一左右。通過(guò)專項(xiàng)政策扶持，園區(qū)大力推動(dòng)分布式光伏規(guī)?；瘧?yīng)用，截至2024年底，園區(qū)累計(jì)光伏并網(wǎng)容量超430兆瓦，年均可節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤約1743噸、減少二氧化碳排放約3486噸。

(四)數(shù)字化管理深度融合

當(dāng)前，數(shù)字化技術(shù)正深度重構(gòu)園區(qū)能碳管理體系。我國(guó)大部分零碳園區(qū)部署AI能碳管理平臺(tái)，推動(dòng)了碳排放的數(shù)字化管理。揚(yáng)州經(jīng)開(kāi)區(qū)運(yùn)用智慧能碳管理平臺(tái)核算某公司光伏年發(fā)電量約2000萬(wàn)千瓦時(shí)，節(jié)約成本約1000萬(wàn)元;青海海東零碳園利用22平方千米的高原空間，構(gòu)建“光伏+儲(chǔ)能”系統(tǒng)破解高海拔供電難題，綠電占比提升至95%;中金數(shù)據(jù)烏蘭察布零碳算力產(chǎn)業(yè)園配套建設(shè)30萬(wàn)千瓦風(fēng)光儲(chǔ)一體化系統(tǒng)，綠電自給率超40%，為“東數(shù)西算”工程提供了零碳算例解決方案。

(五)綠色產(chǎn)業(yè)集群向縱深發(fā)展

零碳園區(qū)建設(shè)正推動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)向集群化、高端化發(fā)展。例如，云南省2024年4月印發(fā)首批零碳園區(qū)建設(shè)名單，涵蓋安寧產(chǎn)業(yè)園區(qū)(新能源電池片區(qū))、曲靖經(jīng)開(kāi)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域。曲靖經(jīng)開(kāi)區(qū)已實(shí)現(xiàn)中科電氣負(fù)極材料、億緯鋰能動(dòng)力儲(chǔ)能電池等項(xiàng)目試生產(chǎn);安寧產(chǎn)業(yè)園區(qū)成功引進(jìn)云南裕能磷酸凈化等6個(gè)新項(xiàng)目，并儲(chǔ)備48個(gè)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，形成完整產(chǎn)業(yè)鏈條。江蘇省射陽(yáng)港零碳產(chǎn)業(yè)園圍繞“新能源產(chǎn)業(yè)+新型電力系統(tǒng)+零碳場(chǎng)景應(yīng)用”，與龍?jiān)?、華能等27家新能源頭部企業(yè)合作，風(fēng)力發(fā)電及裝備制造獲批省中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群。通過(guò)聚焦風(fēng)電裝備、海洋裝備等核心領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈橫向拓展與縱向延伸，為區(qū)域綠色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。

二、零碳園區(qū)建設(shè)面臨的難點(diǎn)

當(dāng)前，零碳園區(qū)建設(shè)面臨多重挑戰(zhàn)，主要包括企業(yè)層面資金壓力大、園區(qū)層面受關(guān)鍵技術(shù)制約和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整難度大，以及政策層面精準(zhǔn)性不足。

(一)企業(yè)低碳轉(zhuǎn)型面臨資金壓力

一是初始投資大，企業(yè)資金壓力顯著。零碳改造需大規(guī)模更新生產(chǎn)設(shè)備、建設(shè)可再生能源設(shè)施如光伏、儲(chǔ)能、智能微電網(wǎng)等，其初始投資遠(yuǎn)超傳統(tǒng)園區(qū)。特別是鋼鐵、化工、建材等高碳行業(yè)本身利潤(rùn)率較低，經(jīng)濟(jì)下行壓力下，企業(yè)更傾向于維持現(xiàn)有生產(chǎn)模式，低碳轉(zhuǎn)型投資意愿不足。二是綠色融資渠道受限問(wèn)題突出。金融機(jī)構(gòu)對(duì)低碳項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系尚不完善，貸款審批嚴(yán)格且融資成本較高。中小企業(yè)由于信用評(píng)級(jí)低、抵押物不足等問(wèn)題，更難獲得足夠資金支持。同時(shí)，氫能、碳捕集與封存等前沿低碳技術(shù)的商業(yè)化前景尚不明朗，也抑制了社會(huì)資本投資意愿。三是政策支持體系有待完善。現(xiàn)有政府補(bǔ)貼主要集中于可再生能源發(fā)電端(如光伏、風(fēng)電補(bǔ)貼)，對(duì)園區(qū)綜合能源管理、碳減排技術(shù)應(yīng)用等環(huán)節(jié)支持力度不足。且部分地區(qū)受限于財(cái)政能力，難以提供長(zhǎng)期穩(wěn)定的低碳轉(zhuǎn)型專項(xiàng)資金。此外，碳資產(chǎn)管理和綠證交易機(jī)制尚未成熟，企業(yè)難以通過(guò)低碳運(yùn)營(yíng)獲取額外收益，降低了市場(chǎng)參與積極性。

(二)關(guān)鍵性支撐技術(shù)不成熟

當(dāng)前零碳園區(qū)建設(shè)面臨顯著的技術(shù)壁壘，一是核心技術(shù)尚未成熟，產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程緩慢。園區(qū)零碳轉(zhuǎn)型依賴的高效儲(chǔ)能、綠氫制備、碳捕集利用與封存(CCUS)、智能微電網(wǎng)等關(guān)鍵技術(shù)，仍主要停留在實(shí)驗(yàn)室研發(fā)和小規(guī)模示范階段。由于技術(shù)經(jīng)濟(jì)性不足，制約了其在工業(yè)園區(qū)的規(guī)模化應(yīng)用。二是關(guān)鍵設(shè)備技術(shù)自主化程度不足。國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)存在技術(shù)短板，大功率電解水制氫設(shè)備、高能量密度儲(chǔ)能電池等仍依賴于國(guó)外技術(shù)，不僅推高了建設(shè)成本，更因國(guó)際供應(yīng)鏈波動(dòng)而增加了轉(zhuǎn)型風(fēng)險(xiǎn)，制約我國(guó)零碳園區(qū)建設(shè)的自主可控能力。三是系統(tǒng)集成能力薄弱，多能協(xié)同效率低下。零碳園區(qū)需要實(shí)現(xiàn)能源、建筑、交通、工業(yè)等多領(lǐng)域技術(shù)的深度融合。然而，當(dāng)前不同技術(shù)模塊間的兼容性不足，缺乏成熟的系統(tǒng)集成方案。以可再生能源并網(wǎng)為例，受制于儲(chǔ)能和智能調(diào)度技術(shù)短板，發(fā)電波動(dòng)性問(wèn)題難以有效解決，直接影響園區(qū)能源供應(yīng)的穩(wěn)定性，對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)構(gòu)成潛在風(fēng)險(xiǎn)。

(三)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨系統(tǒng)性困境

當(dāng)前園區(qū)低碳轉(zhuǎn)型面臨深層次的結(jié)構(gòu)性矛盾。一是對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)路徑依賴難以突破。園區(qū)內(nèi)企業(yè)長(zhǎng)期形成的高碳生產(chǎn)模式具有顯著鎖定效應(yīng)，特別是鋼鐵、化工等重資產(chǎn)行業(yè)面臨雙重壓力：一方面現(xiàn)有能源結(jié)構(gòu)和工藝流程轉(zhuǎn)型成本高昂，另一方面設(shè)備更新的沉沒(méi)成本造成巨大財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)。這種結(jié)構(gòu)性矛盾導(dǎo)致企業(yè)低碳轉(zhuǎn)型動(dòng)力不足。二是新興綠色產(chǎn)業(yè)培育周期長(zhǎng)。清潔能源、CCUS、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)尚處于技術(shù)孵化或商業(yè)化導(dǎo)入期，存在投資回報(bào)周期長(zhǎng)、市場(chǎng)收益率低等特征，難以吸引社會(huì)資本投入。園區(qū)需平衡短期經(jīng)濟(jì)效益與長(zhǎng)期低碳目標(biāo)，客觀上延長(zhǎng)了轉(zhuǎn)型陣痛期。三是產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同不足。零碳園區(qū)建設(shè)需要產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)同步改造，但中小企業(yè)普遍面臨資金短缺和技術(shù)匱乏雙重約束。若部分環(huán)節(jié)滯后，可能影響全鏈條減排效果，甚至出現(xiàn)“低碳孤島”現(xiàn)象。同時(shí)，由于產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不足，難以形成規(guī)模效應(yīng)和協(xié)同降碳優(yōu)勢(shì)，降低了園區(qū)整體資源利用效率。

(四)政府供給與園區(qū)需求的結(jié)構(gòu)性失衡

當(dāng)前零碳園區(qū)政策體系存在顯著的適配性問(wèn)題。一是政策同質(zhì)化與產(chǎn)業(yè)異質(zhì)性矛盾突出。不同產(chǎn)業(yè)類型的園區(qū)面臨差異化的減排路徑：化工、冶金等高碳排放的園區(qū)需重點(diǎn)突破工藝革新與碳捕集技術(shù)，而高新技術(shù)園區(qū)更適用能效提升與綠電替代。但現(xiàn)行政策未建立分類指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，未能建立與產(chǎn)業(yè)特性相匹配的技術(shù)路線。同時(shí)，在改造時(shí)序上，新建園區(qū)可系統(tǒng)布局零碳基礎(chǔ)設(shè)施，而傳統(tǒng)工業(yè)園面臨設(shè)備淘汰與改造的沉沒(méi)成本困境，現(xiàn)有政策未能設(shè)置梯度化達(dá)標(biāo)期限，導(dǎo)致執(zhí)行阻力加大。二是考核指標(biāo)需考慮資源稟賦及產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。國(guó)家發(fā)展改革委等三部門聯(lián)合印發(fā)的《國(guó)家級(jí)零碳園區(qū)建設(shè)指標(biāo)體系(試行)》統(tǒng)一了核心指標(biāo)和引導(dǎo)指標(biāo)，但地方層面仍需根據(jù)可再生能源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)分類細(xì)化相關(guān)指標(biāo)。實(shí)踐中，一方面資源加工型園區(qū)因生產(chǎn)工藝對(duì)能源穩(wěn)定性的剛性需求，面臨能源替代的天然瓶頸;另一方面部分新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)因初始門檻設(shè)置過(guò)低，又缺乏持續(xù)改進(jìn)的政策激勵(lì)，容易陷入“低水平達(dá)標(biāo)”的困境。三是零碳園區(qū)實(shí)施能力評(píng)估機(jī)制缺位。龍頭企業(yè)具備綜合能源系統(tǒng)改造的實(shí)力，而中小企業(yè)普遍面臨技術(shù)、資金雙重約束;發(fā)達(dá)地區(qū)園區(qū)可依托財(cái)政優(yōu)勢(shì)快速推進(jìn)，但欠發(fā)達(dá)地區(qū)卻受制于配套資金短缺進(jìn)展較緩?，F(xiàn)行補(bǔ)貼政策未能構(gòu)建差異化的扶持體系，導(dǎo)致政策效果出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性分化。

三、推動(dòng)零碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的對(duì)策建議

(一)創(chuàng)新投融資機(jī)制，激發(fā)企業(yè)凈零動(dòng)力

一是降低初始投資壓力，緩解企業(yè)資金負(fù)擔(dān)。設(shè)立政府引導(dǎo)的零碳園區(qū)轉(zhuǎn)型專項(xiàng)基金，由政府、企業(yè)和社會(huì)資本共同出資，重點(diǎn)支持企業(yè)低碳轉(zhuǎn)型的生產(chǎn)設(shè)備更新，降低初始投資壓力。同步推進(jìn)輕資產(chǎn)化運(yùn)營(yíng)模式，如鼓勵(lì)企業(yè)引入第三方能源服務(wù)商(ESCO)實(shí)施合同能源管理，采用節(jié)能效益分享模式;推動(dòng)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)證券化，試點(diǎn)發(fā)行零碳REITs，盤活存量資產(chǎn)價(jià)值。二是完善綠色金融服務(wù)生態(tài)。實(shí)施差異化金融支持，對(duì)商業(yè)銀行開(kāi)展零碳園區(qū)貸款給予定向降準(zhǔn)、再貸款等政策激勵(lì)。強(qiáng)化綠色金融工具創(chuàng)新，開(kāi)發(fā)針對(duì)零碳園區(qū)建設(shè)的碳配額質(zhì)押貸款、碳中和債券等結(jié)構(gòu)化產(chǎn)品，同時(shí)為園區(qū)企業(yè)提供融資咨詢、項(xiàng)目評(píng)估等服務(wù)。三是優(yōu)化政府補(bǔ)貼與激勵(lì)機(jī)制，提升企業(yè)積極性。加強(qiáng)對(duì)零碳園區(qū)綜合能源管理和碳減排技術(shù)應(yīng)用的政策支持力度，中央財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)園區(qū)給予傾斜支持。同時(shí)，完善市場(chǎng)化激勵(lì)手段，推動(dòng)完善綠電交易及碳金融市場(chǎng)規(guī)則，建立健全綠電價(jià)格形成機(jī)制和碳配額交易制度，鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)綠電和碳配額交易獲取收益。

(二)強(qiáng)化技術(shù)攻堅(jiān)與集成應(yīng)用，突破零碳發(fā)展瓶頸

一是加快關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化。重點(diǎn)圍繞氫能、儲(chǔ)能等核心技術(shù)，實(shí)施專項(xiàng)攻關(guān)計(jì)劃，著力提升專利轉(zhuǎn)化率。對(duì)實(shí)現(xiàn)技術(shù)成果落地應(yīng)用企業(yè)實(shí)施稅收優(yōu)惠等政策激勵(lì)，加速技術(shù)迭代與規(guī)?；瘧?yīng)用。二是推進(jìn)關(guān)鍵設(shè)備國(guó)產(chǎn)化替代。針對(duì)燃料電池質(zhì)子膜等進(jìn)口依賴度高的關(guān)鍵技術(shù)，實(shí)施國(guó)產(chǎn)化替代專項(xiàng)工程。例如，對(duì)國(guó)產(chǎn)化替代技術(shù)研發(fā)企業(yè)提供稅收減免和研發(fā)補(bǔ)貼;對(duì)國(guó)產(chǎn)首臺(tái)/套設(shè)備、首批次材料、首版次軟件給予資金獎(jiǎng)勵(lì)和保費(fèi)補(bǔ)貼;在政府采購(gòu)中優(yōu)先選用國(guó)產(chǎn)裝備，為自主創(chuàng)新產(chǎn)品創(chuàng)造市場(chǎng)空間。三是提升技術(shù)集成能力。構(gòu)建智能化管理平臺(tái)，開(kāi)發(fā)集成能源管理、碳核算等功能的“零碳操作系統(tǒng)”，實(shí)現(xiàn)子系統(tǒng)協(xié)同運(yùn)行。同時(shí)，以標(biāo)準(zhǔn)體系引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同，如發(fā)布相關(guān)的零碳園區(qū)技術(shù)集成指南，明確系統(tǒng)兼容性要求;推行“模塊化”建設(shè)規(guī)范等。

(三)完善產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型支持體系，推動(dòng)低碳協(xié)同發(fā)展

一是建立轉(zhuǎn)型倒逼與支持機(jī)制。實(shí)施碳配額管理，制定園區(qū)碳配額分配方案與淘汰清單，對(duì)高耗能企業(yè)實(shí)施逐年遞減的碳排放配額，明確落后產(chǎn)能退出時(shí)間表。對(duì)未按期完成淘汰任務(wù)的企業(yè)，取消財(cái)政補(bǔ)貼資格并限制新增產(chǎn)能審批。設(shè)立專項(xiàng)扶持基金，重點(diǎn)支持處于初創(chuàng)期和成長(zhǎng)期的低碳企業(yè)，同時(shí)對(duì)傳統(tǒng)企業(yè)設(shè)備改造和員工綠色技術(shù)培訓(xùn)給予補(bǔ)貼。二是加快綠色產(chǎn)業(yè)培育。支持清潔能源、CCUS、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，建立全周期產(chǎn)業(yè)孵化機(jī)制，提供從實(shí)驗(yàn)室到量產(chǎn)的一站式服務(wù)，縮短技術(shù)轉(zhuǎn)化周期;同時(shí)實(shí)施首購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，政府以溢價(jià)采購(gòu)首批次綠色產(chǎn)品。創(chuàng)新市場(chǎng)支持政策，如允許園區(qū)企業(yè)以未來(lái)碳收益作為債券擔(dān)保發(fā)行碳中和專項(xiàng)債，以專利技術(shù)抵押獲取低息貸款等。三是強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，基于物質(zhì)流分析合理配置上下游企業(yè)，提高資源利用效率;支持園區(qū)企業(yè)并購(gòu)重組，對(duì)零碳技術(shù)企業(yè)并購(gòu)給予所得稅遞延優(yōu)惠，鼓勵(lì)行業(yè)整合。建設(shè)共享基礎(chǔ)設(shè)施，集中供能、物流、檢測(cè)等公共服務(wù)，降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本;搭建產(chǎn)業(yè)云腦平臺(tái)，整合全產(chǎn)業(yè)鏈碳足跡數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)協(xié)同優(yōu)化。鼓勵(lì)園區(qū)內(nèi)部及園區(qū)間進(jìn)行碳交易，形成區(qū)域協(xié)同減排合力。

(四)構(gòu)建分類指導(dǎo)體系，設(shè)立科學(xué)化精準(zhǔn)支持機(jī)制

一是實(shí)施差異化分類指導(dǎo)。突出類型化考核重點(diǎn)，資源富集型園區(qū)聚焦綠電替代率指標(biāo)，產(chǎn)業(yè)積聚型園區(qū)考核突出產(chǎn)業(yè)鏈碳強(qiáng)度降幅，對(duì)綜合轉(zhuǎn)型園區(qū)強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)創(chuàng)新指數(shù)評(píng)估。優(yōu)化政策支持工具，如對(duì)初級(jí)轉(zhuǎn)型園區(qū)提供技改分期補(bǔ)貼，對(duì)進(jìn)階園區(qū)實(shí)施碳資產(chǎn)增值獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于特殊區(qū)域，允許資源匱乏區(qū)使用碳匯交易抵減部分排放指標(biāo)，適當(dāng)延長(zhǎng)老工業(yè)基地技改期限。二是構(gòu)建科學(xué)評(píng)估模型。構(gòu)建多維度評(píng)價(jià)體系，涵蓋資源利用效率、產(chǎn)業(yè)協(xié)同水平、技術(shù)創(chuàng)新溢出核心維度。對(duì)考核目標(biāo)設(shè)置動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，引入資源稟賦修正系數(shù)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)修正系數(shù)，允許風(fēng)光資源匱乏地區(qū)通過(guò)跨區(qū)綠電交易完成考核。三是強(qiáng)化能力建設(shè)支持。開(kāi)展實(shí)施能力診斷評(píng)估，從技術(shù)、管理和資金三個(gè)維度評(píng)估園區(qū)及企業(yè)轉(zhuǎn)型能力;建立精準(zhǔn)幫扶機(jī)制，針對(duì)評(píng)估短板提供定向支持，并建立區(qū)域級(jí)技術(shù)共享平臺(tái)，降低中小企業(yè)參與門檻。