近日，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展零碳園區(qū)建設(shè)的通知》，明確零碳園區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，包括建設(shè)條件、指標(biāo)體系及核算方法等，并建立分級考核指標(biāo)。中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院副院長施懿宸表示，此政策反映我國碳治理理念從單一企業(yè)減排向系統(tǒng)性、區(qū)域化低碳轉(zhuǎn)型。

近日，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展零碳園區(qū)建設(shè)的通知》（以下簡稱《通知》）及配套實施細(xì)則。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，《通知》提到完整的零碳園區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，從建設(shè)條件、指標(biāo)體系到核算方法作出全面規(guī)定，同時明確分級考核指標(biāo)，根據(jù)園區(qū)年綜合能耗規(guī)模實施差異化考核標(biāo)準(zhǔn)。此外，《通知》還表示“支持有條件的地區(qū)率先建成一批零碳園區(qū)”。

中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院副院長施懿宸向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者分析稱，以園區(qū)為管理主體減排，反映了我國碳治理理念的重要轉(zhuǎn)變，從單一企業(yè)減排向系統(tǒng)性、區(qū)域化低碳轉(zhuǎn)型。

同時，他還指出，從長遠(yuǎn)、可持續(xù)的角度來看，除了政策和金融機(jī)構(gòu)的支持，零碳園區(qū)還需要自身具有經(jīng)濟(jì)性才能真正達(dá)到預(yù)期效應(yīng)。

零碳園區(qū)綠電直供比例不低于50%

有關(guān)零碳園區(qū)建設(shè)的呼聲早在今年3月份就已被提及。2025年國務(wù)院政府工作報告明確提到，“扎實開展國家碳達(dá)峰第二批試點，建立一批零碳園區(qū)、零碳工廠”。

據(jù)悉，此次出臺的政策文件包含1個主文件和4個配套細(xì)則，其中配套細(xì)則包含《零碳園區(qū)建設(shè)基本條件》《國家級零碳園區(qū)申報書大綱》《國家級零碳園區(qū)建設(shè)指標(biāo)體系（試行）》《零碳園區(qū)碳排放核算方法（試行）》。

首先，《通知》明確了零碳園區(qū)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和管理框架。申報主體原則上應(yīng)為省級及以上開發(fā)區(qū)，并列入最新版《中國開發(fā)區(qū)審核公告目錄》，同時允許采用“園中園”模式開展建設(shè)。在考核指標(biāo)方面，建立了分級考核體系，根據(jù)園區(qū)年綜合能耗規(guī)模，將單位能耗碳排放核心指標(biāo)分為兩檔，并設(shè)置了清潔能源消費占比、工業(yè)固廢綜合利用率等6項引導(dǎo)性指標(biāo)。

其次，《國家級零碳園區(qū)建設(shè)指標(biāo)體系（試行）》對園區(qū)碳排放強(qiáng)度作出明確規(guī)定：年綜合能源消費量20萬噸~100萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的園區(qū)，單位能耗碳排放需≤0.2噸/噸標(biāo)準(zhǔn)煤；年綜合能源消費量≥100萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的園區(qū)，單位能耗碳排放需≤0.3噸/噸標(biāo)準(zhǔn)煤。同時設(shè)置了清潔能源消費占比≥90%、工業(yè)固廢綜合利用率≥80%、余熱余壓利用率≥50%等6項引導(dǎo)性指標(biāo)。

第三，《零碳園區(qū)碳排放核算方法（試行）》將電力凈受入、工業(yè)過程排放等納入統(tǒng)一核算范圍，建立了全生命周期碳排放核算體系。其中，綠電直供或綠證交易獲取的可再生能源電力排放因子計為0，其他電力則按全國化石能源電力排放因子（0.8325kgCO?/kWh）計算，并明確要求園區(qū)用電應(yīng)優(yōu)先通過綠色電力直接供應(yīng)滿足，原則上直接供應(yīng)比例不低于50%。

施懿宸表示，相比過去以企業(yè)為單位的減排政策，園區(qū)作為管理主體具有制度性優(yōu)勢。

“園區(qū)可以整合土地、政策等優(yōu)惠條件形成企業(yè)入園的激勵機(jī)制，再通過集中監(jiān)管確保碳排放數(shù)據(jù)的真實性。”施懿宸指出，這一政策調(diào)整反映了我國碳治理理念的重要轉(zhuǎn)變，即從單一企業(yè)減排向系統(tǒng)性、區(qū)域化低碳轉(zhuǎn)型。

零碳園區(qū)要有經(jīng)濟(jì)性才能達(dá)到預(yù)期效應(yīng)

值得一提的是，《通知》提到，在鼓勵園區(qū)探索以綠色能源制造綠色產(chǎn)品的“以綠制綠”模式的同時，還明確“支持高載能產(chǎn)業(yè)有序向資源可支撐、能源有保障、環(huán)境有容量的園區(qū)轉(zhuǎn)移集聚，探索深度降碳路徑”。

在施懿宸看來，新疆、內(nèi)蒙古等地區(qū)憑借豐富的風(fēng)、光資源，具備發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)條件，但需要警惕可能引發(fā)的無序競爭。他以光伏制造業(yè)為例表示：“部分企業(yè)為享受當(dāng)?shù)氐蛢r綠電而轉(zhuǎn)移產(chǎn)能，但如果生產(chǎn)環(huán)節(jié)仍采用傳統(tǒng)高碳工藝，整體碳排放強(qiáng)度反而可能上升，這就違背了政策初衷?！?/div>