環(huán)保部部長陳吉寧3月17日主持召開環(huán)保部黨組會議，會上原則通過了《環(huán)境保護部關(guān)于全國環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評機構(gòu)脫鉤工作方案》和《環(huán)境保護部黨組關(guān)于嚴(yán) 格廉潔自律、禁止違規(guī)插手環(huán)評審批謀取私利的規(guī)定》。陳吉寧此前承諾，環(huán)保部所屬事業(yè)單位的8個環(huán)評機構(gòu)，今年將率先從環(huán)保部脫離，其他地方的也要分批分 期全部脫離，逾期不脫離，一律取消環(huán)評資質(zhì)。此舉引發(fā)廣泛關(guān)注。

自新《環(huán)保法》實施以來，在公益訴訟和污染監(jiān)察方面都有了可觀變化，但在作為環(huán)保第一道鐵閘的環(huán)評中，公眾參與卻還沒發(fā)生明顯改觀。

都知道，環(huán)境保護須采取“預(yù)防原則”，而環(huán)評就是“預(yù)防原則”的體現(xiàn)，它必須前置、獨立。而環(huán)評紅頂中介，動輒帶來環(huán)評壟斷、權(quán)力尋租等問題。在此情境下，推進政事脫鉤，確實有助于遏制“戴著紅頂賺黑錢”亂象。

但應(yīng)認(rèn)識到，整治“紅頂中介”或環(huán)評單位市場化，都是厘清環(huán)評亂象的開始。若止于取消，固然讓環(huán)評市場更加公平，但至于能否有效保護環(huán)境，在目前制度下仍留有疑問。那目前制度安排有什么短板？究其關(guān)鍵，在于作為污染受害者的公眾被排斥在環(huán)評之外。就連征集民意的基礎(chǔ)性制度設(shè)計——聽證會制度也常淪為虛設(shè)。

此前，針對環(huán)評異化為“花錢辦證”的亂象，環(huán)評業(yè)內(nèi)有兩種看似截然相反的呼聲：一是取消建設(shè)項目環(huán)評審批，把側(cè)重點放在規(guī)劃環(huán)評和政策環(huán)評上；二是加強建設(shè)項目環(huán)評審批。前者可讓立項、選址這些關(guān)鍵環(huán)節(jié)更加合理，可得看到，眼下按日計罰等事后嚴(yán)厲懲罰尚未形成新常態(tài)；企業(yè)主動邀請公眾參與環(huán)評的氛圍遠未形成。后者也有問題：目前要進行環(huán)評的項目太多，環(huán)保部門受地方政府干預(yù)從而作用有限，即使真想管，也心有余力不足。

而各方環(huán)保人士的最大公約數(shù)，就是加強公眾參與。實質(zhì)上，自新《環(huán)保法》實施以來，在公益訴訟和污染監(jiān)察方面都有了可觀變化，但在作為環(huán)保第一道鐵閘的環(huán)評中，公眾參與卻還沒發(fā)生明顯改觀?；诖?，有必要采取諸多措施夯實公眾參與的分量。比如，環(huán)保部門應(yīng)敞開大門和公眾對話，尤其是跟環(huán)評改革直接波及的環(huán)評單位、易受環(huán)評影響的公眾及環(huán)保組織等進行溝通。

又比如，加強信息的明細(xì)化公開。環(huán)保部這兩年在信息公開方面進步有目共睹，但環(huán)評受理、擬批復(fù)、批復(fù)以及驗收受理、擬批復(fù)、批復(fù)這6項基本信息，就 連省級環(huán)保部門也有公示不全的。在二次公示中，有些建設(shè)方連環(huán)評簡本都不愿提供，或只讓當(dāng)場看不讓復(fù)制。因此環(huán)保部應(yīng)明確規(guī)定，環(huán)評單位都要有網(wǎng)站，二次 公示時在上面公示環(huán)評簡本，鼓勵公示全本，這是環(huán)保部在職權(quán)范圍內(nèi)可以做到的。

就個人調(diào)研經(jīng)歷看，我在跟環(huán)保部門工作人員的接觸中就了解到，有些環(huán)保部門對公眾參與僅做形式審核，對建設(shè)單位自找工作人員填寫問卷、代簽等問題不加核實。而要預(yù)防環(huán)評公眾調(diào)查造假，就必須注意這問題，確保公眾參與的真實度。