從目前看單純依靠政府提供公共環(huán)境治理的產(chǎn)品和服務是很難的，據(jù)測算我國綠色發(fā)展的總投入將占到財政收入的10%至15%，大大超出了應負擔程度。僅以《大氣污染防治行動計劃》為例，中央財政在大氣污染治理上的投入在2013年和2014年分別約為50和100億元，未來3年加起來共計約500億元，與投資需求1.7萬億是相距非常大的。即將出臺的《水污染防治行動計劃》和《土壤污染防治行動計劃》，以及能源節(jié)約和清潔能源建設，初步計算總投資至少需要數(shù)萬億元，同樣面臨類似的情況。公共財政在綠色金融中僅能發(fā)揮引導和杠桿作用。

按照黨的十八屆三中全會深化改革的思路，就是要建立吸引社會資本投入生態(tài)環(huán)境保護的市場化機制，社會資本投資的比重將在九成左右。那么解決綠色投資的金融風險和投資回報率問題首當其沖。因此生態(tài)治理的現(xiàn)代化非常有必要，一是全面構建自然資源資產(chǎn)的產(chǎn)權制度和用途管制制度，對自然生態(tài)空間進行確權登記，通過政府職能轉變、資源價格改革和財政政策的協(xié)同配合理順和市場的關系；二是實行資源有償使用制度和生態(tài)補償制度，發(fā)展環(huán)保市場，將環(huán)境成本內(nèi)部化，推行生態(tài)產(chǎn)權交易制度，對生態(tài)產(chǎn)品和服務進行定價，從而改變過去以限制污染性融資的金融政策為主的體系，實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)權的增值性和可流轉性，實現(xiàn)資產(chǎn)化管理收益，推動建立正向激勵的綠色金融政策。其中新型城鎮(zhèn)化領域投融資主要依托PPP模式，新型工業(yè)化領域則可以大部分交由第三方治理。

隨著國內(nèi)經(jīng)濟速度的下行，金融機構已經(jīng)在被動地承受“兩高一?！碑a(chǎn)業(yè)和地方政府基礎設施建設債務違約帶來的部分成本，也開始關注生態(tài)環(huán)境相關問題對自身金融風險的影響?！榜讽斨隆贝_實是推動綠色金融實現(xiàn)長足發(fā)展的有利時機。任何一個嬰兒的出生都伴隨著血污，綠色金融的起勢也應該允許“破壞性”的沖擊，特別是要留給新社會資本、新技術資本創(chuàng)新的空間。中國的一行三會和發(fā)改委、環(huán)保部等公共部門應該在前期確權、過程信息披露、后期監(jiān)管等方面發(fā)揮更為主動的作用，并將綠色金融要素融入到“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展和長江經(jīng)濟帶等新國家戰(zhàn)略中去，更要在亞洲基礎設施投資銀行、絲路基金和金磚銀行等以我為主導的國際金融制度安排中體現(xiàn)“綠色化”的設計，消解合作國的顧慮和抵觸。希望不遠的將來綠色金融不僅僅停留在“道德”層面，而是更好地支撐起國家經(jīng)濟轉型并真正實現(xiàn)自身的可持續(xù)發(fā)展。

（作者系國家發(fā)展和改革委氣候戰(zhàn)略中心戰(zhàn)略規(guī)劃部副主任、清華大學現(xiàn)代管理中心兼職研究員）